פרטי ההליך
בבית המשפט העליון
בג"ץ
10371/08 - א'
בפני:
כבוד השופט י' דנציגר
העותרים:
1. איגוד האופים בישראל
2. הוועד הארצי של ארגוני בעלי המאפיות
3. שלמה א.אנג'ל בע"מ
4. י. את א. ברמן בע"מ
5. מאפית דגנית עין בר ש.מ.
נ ג ד
המשיבים:
1. שר התעשיה המסחר והתעסוקה
2. שר האוצר
3. המפקחת על המחירים במשרד התמ"ת
4. ועדת המחירים לפי חוק הפיקוח
5. ועדת הערר לפי חוק הפיקוח
עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים
בשם העותרים:
עו"ד י' בונן,
עו"ד ט' שמאי
החלטה
עובר ליום 9.11.08 התברר לעותרים כי משרד התעשיה, המסחר והתעסוקה (להלן - משרד התמ"ת ) החליט להפחית את מחירי הלחם שפיקוח בשיעור שבין 5%
ל-10%, בניגוד לבקשתם של העותרים להעלות את מחירי הלחם עקב ההפסדים שנגרמו להם בשנת 2007.
בין העותרים לבין המשיבה 3 וגורמים נוספים במשרד התמ"ת הוחלפו תכתובות רבות, שהראשונה בהן היא מכתב בא כוח העותרים מיום 9.11.08, שעניינן רצונה של העותרת לפנות לועדת הערר על פי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו – 1996 (להלן – חוק הפיקוח ) כדי שזו תדון בשאלת השינוי במחירי הלחם.
יצויין כי במסגרת המכתבים שאותם שלחו לגורמים השונים, שבו העותרים וביקשו כי לא ייחתמו הצווים לפי חוק הפיקוח הנוגעים להפחתת מחירי הלחם (להלן – הצווים ) עד שתשמע עמדתם ועד שתינתן להם האפשרות לערור למשיבה 5 על ההחלטה להפחית את מחירי הלחם כאמור. כן שבו העותרים וביקשו לקבל לידם מסמכים שהם רלוונטיים להחלטת השרים להוציא הצווים כאמור.
תחילה, סברו המשיבה 3 והגורמים הנוספים במשרד התמ"ת כי לא קיימת לעותרים זכות ערר מכוח חוק הפיקוח על ההחלטה להוריד את מחירי הלחם וכך הבהירו במכתביהם לבאי כוח העותרים. בהמשך, ולאחר שפנו העותרים גם ליושב ראש המשיבה 5 בהודעה כי בכוונתם להגיש ערר, הודיעם עו"ד תמים עבד-אלחלים מהלשכה המשפטית של משרד האוצר, במכתב מיום 2.12.08, כי עמדתו של משרד האוצר הינה כי יש להם זכות ערר בפני המשיבה 5 בגין החלטתה של המשיבה 4 "בכובעה המחליט" אולם, אין להם זכות ערר על החלטות השרים לפי פרק ה' לחוק הפיקוח או על המלצותיה של המשיבה 4 "בכובעה המייעץ". עוד צויין במסגרת המכתב האמור, בין היתר, כי אין לעותרים זכות לעכב את פרסום הצווים ולפיכך הם יפורסמו ב"רשומות" עם חתימת השרים עליהם. באותו המועד שבו העותרים ופנו אל עו"ד עבד-אלחלים בבקשה כי תינתן להם הזדמנות למצות את זכותם על פי הדין ולהגיש ערר על החלטתה של המשיבה 4 וכי השרים יימנעו מלחתום על הצווים עד לאחר החלטתה של המשיבה 5 בעניין.
למרות בקשותיהם החוזרות ונשנות של העותרים בעניין זה, ביום 4.12.08 חתמו המשיבים 1-2 על צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (קביעת רמת פיקוח) (הוראות שעה) (תיקון), התשס"ט – 2008 ועל צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (הפחתת מחירי לחם), התשס"ט – 2008, שתוקפם החל מהיום – 8.12.08.
כעת מבקשים העותרים מבית משפט זה כי יוציא מלפניו צו על תנאי המורה למשיבים לבוא וליתן טעם מדוע לא יותלה תוקפם של הצווים עד למתן החלטה בערר על ההחלטות שהובילו להפחתת המחירים האמורה ולחילופין, עד שיקויים שימוע כדין לעותרים. בנוסף, מבקשים העותרים כי ינתן צו ביניים לפיו יותלה תוקפם של הצווים עד להכרעה בעתירה וכן צו אירעי במעמד צד אחד המתלה את תוקפם של הצווים עד להכרעה בבקשה לצו ביניים. לחילופין, מבקשים העותרים להורות למשיבים להשלים את מינויה של המשיבה 5 על פי חוק הפיקוח ולסיים את הדיון בערר בהקדם האפשרי.
כידוע, תכליתו של צו ביניים היא הקפאתו של המצב הקיים עד לדיון בעתירה [ראו למשל: בג"צ 4518/06 נוג'ידאת נ' משרד הפנים (לא פורסם, 27.6.06); בג"צ 8311/06 ג'זאונה נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 20.10.06)]. בהינתן כי העתירה שלפניי הוגשה לאחר שהצווים נכנסו לתוקפם, הרי שצו הביניים המבוקש על ידי העותרים הינו למעשה צו עשה, החורג מתכלית זו. בנסיבות אלה, אין מקום להיעתר לבקשה ליתן צו כאמור. עם זאת, סבורני כי נוכח השתלשלות העניינים המפורטת לעיל בקליפת האגוז ונוכח הנזקים אשר עלולים להיגרם לעותרים היה ועררם יתקבל, מן הראוי לקבל את תגובת המשיבים לעתירה גופה בהקדם האפשרי.
לפיכך, המשיבים יגישו את תגובתם לעתירה גופה לא יאוחר מיום 15.12.08 בשעה 16:00.
ניתנה היום, י"א בכסלו התשס"ט (8.12.08).
ש ו פ ט