בג"ץ 11009/02 בוני בנין פיתוח והשקעות בע"מ נ. שירות התעסוקה

בהחלטתה מס' 642 מיום 2.9.01 הורתה הממשלה כי החל מיום 1.1.02 לא יינתנו היתרים להעסקת עובדים זרים בביצוע עבודות בנייה ותשתיות, המבוצעות עבור הממשלה, הרשויות המקומיות, החברות הממשלתיות, התאגידים העירוניים ותאגידים סטטוטוריים, והמבוצעות על-פי מכרזים שפורסמו מיום 1.9.01 ואילך. העותרות, התאחדות הקבלנים והבונים וחברות קבלניות שהגישו הצעות במכרזים שפורסמו על-ידי הגופים שעליהם חלה ההחלטה, אינן חולקות על סמכות הממשלה, לשנות את אמות המידה שעל-פיהן ניתנו בעבר היתרים להעסקת עובדים זרים ולאכוף את מדיניותה החדשה. כן אין הן טוענות כי למי מהן נתונה זכות לקבל היתר להעסקת עובדים זרים. בעתירתן מלינות העותרות על דרכי יישומה של החלטת הממשלה על-ידי המשיבים, שהם המופקדים על מתן היתרים להעסקת עובדים זרים בהתאם לחוק שירות התעסוקה, תש"י-1959, וכן על-ידי הגופים הציבוריים שעליהם חלה החלטת הממשלה. מן העיון בעתירה עולה, כי במקרים מסוימים סירבו פקידי שירות התעסוקה לקבל בקשות להיתרים, בטענה - שלעתים נתגלתה כבלתי מבוססת - כי הן מתייחסות לביצוע עבודות עבור גוף ציבורי כמשמעו בהחלטה. כן הוברר, כי בניגוד להנחיית החשב הכללי במשרד האוצר, שפורסמה בהתאם להחלטת הממשלה, גופים ציבוריים שההחלטה חלה עליהם לא כללו במכרזיהם לביצוע עבודות בנייה ותשתיות תנאי סף שמטרתו להעמיד את המציעים על כך שמפרסם המכרז לא יתקשר בחוזה לביצוע העבודה עם מי שלא ייטול על עצמו מראש ובמפורש שלא להעסיק עובדים זרים בביצוע העבודות.

הגענו לכלל מסקנה כי העתירה איננה מגלה עילה להוצאת צו-על-תנאי. באת-כוח המשיבים לא חלקה על חובת פקידי שירות התעסוקה לטפל לגופן בבקשות להיתרים, גם אם לכאורה נראה שהחלטת הממשלה מונעת היענות להן. על כל פנים, פקיד איננו רשאי לסרב לקבל בקשה, וככל שאירעו תקלות כאלה בעבר, חזקה על המשיבים שיפעלו בהקדם לתיקונן. טרוניותיהן של העותרות על מחדליהם של גופים ציבוריים שהחלטת הממשלה חלה עליהם, לכלול במכרזים המפורסמים על-ידם תנאי סף מתאימים, ככל שהונחו לעשות על-ידי החשב הכללי, בוודאי אינן מקימות עילה נגד מי מהמשיבים. עם זאת, ובמטרה למנוע תקלות דומות בעתיד, ייטיב החשב הכללי לעשות אם ישוב וירענן את הנחייתו לכלל הגופים הציבוריים שהחלטת הממשלה חלה עליהם, בהתאם להוראות שנכללו בהחלטה.

בנתון להערות אלו אנו דוחים את העתירה.