בג"ץ 2235/14 ג'מיל רשאד סנדוקה ו - 13 אחרים נ. הרשות הממשלתית למים ולביוב

המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:

א.

"ושוב אתכם, ושוב אתכם". התכנסנו שוב, במסגרת המאמץ לסייע בקידום אספקת המים לתושבי מזרח ירושלים שממזרח לגדר ההפרדה. זו מן העתירות שמקובל בעצם על הכל, כולל עלינו, כי ננהג בהן מנהג שמרטפות, כדי לעקוב אחר ההתפתחויות ולעודד את הרשויות. לא סוד הוא, כי קביעת מועד דיווח ומועד דיון בבית המשפט, מהוות עידוד, אם לא אילוץ, לרשויות לקדם טיפול בנושאים שעל הפרק; אין רשות החשה בנוח כשהיא מתבקשת לדין וחשבון לבית המשפט וידיה ריקות.

ב.

בהחלטה מיום 18.2.16, בהמשך להחלטות מיום 19.1.15 ו-3.5.15, נדרשנו לרקע העובדתי ולנושאים הפרטניים שעל הפרק – שדרוג אפשרויות אספקת המים מזה והתשלום בעבורם מזה, עניינים שיש בהם בחינת ריבוע העיגול. סוף דבר, שביקשנו לעקוב, במוקד, אחר הנחת ארבעה קוי מים מרכזיים שיש בהם שדרוג הצנרת הקיימת, ולהאיץ ברשויות למציאת פתרונות בנושאי התשלום וגם האכיפה.

ג.

לקראת הדיון הנוכחי נמסר מטעם המדינה על התפתחויות בנושא שדרוג ארבעת הקוים הראשיים, ונביא את הדברים כלשונם:

"א. הקו שמחוץ לגדר ההפרדה – הצינור המתוכנן לשדרוג הספקת המים אל תוך השכונות הונח במלואו (קו באורך של 570 מטרים). ביום 1.11.16 הוחל בהזרמת המים בקו החדש. נציין, כי במסגרת השדרוג הונח צינור חדש בנוסף לצינור הקיים והוגדלה כמות המים המוזרמת לאזור. בהשלמת העבודות בקו זה וחיבורו למים יש כדי לשפר את הספקת המים לאזור, ובפרט לשכונת השלום, שבתוכה קיימת (לפי דיווח חברת הגיחון) תשתית פנימית תקינה יחסית.

ב.הקו בשכונת ראס שחאדה – הצינור המתוכנן לשדרוג קו זה (באורך של כ-280 מטרים) הונח כולו על ידי חברת הגיחון. חיבורו מתוכנן להיעשות בהתאם למתווה שיוסבר להלן, הכולל הוספת שתי שלוחות נוספות והליך לרישום המשתמשים.

ג.הקו העליון בשכונת ראס ח'מיס – הצינור המתוכנן לשדרוג קו זה (באורך של כ-180 מטרים) הונח כולו על ידי חברת הגיחון. חיבורו מתוכנן להיעשות במתווה דומה לזה של הקו בראס שחאדה.

ד.הקו התחתון בשכונת ראס ח'מיס – בהתאם לדרישת המשטרה, העבודות של חברת הגיחון לשדרוג קו זה החלו לאחר השלמת העבודה על הקו בראס שחאדה, ולאחר שהושלם התיאום לגביו עם משטרת ישראל. עבודת הנחתו ממשיכה להתקדם.

בנוסף, וכפי שכבר הובהר בהודעות קודמות, נבחנה אפשרות לפריסה מוגבלת של מספר קווים נוספים באזור, מעבר לארבעה הקווים הראשיים שלגביהם פורט לעיל, וזאת על מנת לשפר את הנגישות למים מעבר לפעולות שפורטו מעלה. כל זאת, בכפוף למגבלות (בין היתר) מכוח סעיף 157א לחוק התכנון והבניה.

בעניין זה נעדכן, כי לאחר בירור הנדסי שנערך על ידי רשות המים וחברות הגיחון, ניתנה הנחייה על ידי רשות המים לחברת הגיחון

להתחיל בעבודות להנחת שני קווים נוספים בשכונת ראס ח'מיס ושני קווים נוספים בשכונת ראש שחאדה , אשר ייצאו כשלוחות (כמובהר בפיסקה 8(ב) ו-(ג) לעיל), מתוך הקווים הראשיים ששודרגו, לאזורים נוספים בתוך השכונות. שלוחות אלה עשויות לשפר עוד את הנגישות של תושבי השכונות להספקת המים. לרשות המים נמסר כי עבודות הגיחון לצורך הנחת קווים אלו צפויות להתחיל בקרוב. עמדת הגורמים המקצועיים ברשות המים היא כי חיבור הקווים בראס ח'מיס (עליון) וראס שחאדה נכון שייעשה לאחר השלמת העבודות על ארבע השלוחות האמורות לצאת מתוכם לתוך השכונות.

עם השלמת הנחת השלוחות המתוכננות והסדרת רישום קבוצות הצרכנים לצורך הקצאת יציאות מים בהתאם, כפי שיפורט בהמשך, ניתן יהיה להעביר את זרימת המים מן הצנרת הנוכחית לצינורות המשודרגים שנפרסו." (הדגשות במקור).

נציין, כי אנו ערים למגבלת סעיף 157א לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965, באשר לאיסור על הספקת מים במקום שאין בו היתר.

ד.

עוד נאמר בהודעת המדינה, כי לעניין הגביה לא הושגו פתרונות מוסכמים עם העותרים, ולכן הנחתה רשות המים את חברת "הגיחון" להציג מתוה שבו יירשמו צרכני המים כמשתמשים תוך קבלת נגישות לפתחי הצינור החדש וייקבע דגם של תשלום; ומשיתקבץ מספר נרשמים מספיק תחל הזרמת המים בקוים המשודרגים, ייפתחו פתחי הצריכה וייעשה מאמץ לגביית תשלום. כללית אין לומר, על פי ההודעה, כי חלה התפתחות בתחום הגביה – שגם כהשלמה לה יהא צורך באכיפה כנגד פעילות בלתי חוקית – וזאת בניגוד לנושא שדרוג הקוים.

ה.

העיריה ו"הגיחון" הצטרפו לעדכון.

ו.

מצד העותרים נטען, בתגובות ובפנינו, כי אכן ישנה התקדמות בשדרוג הצינורות, אך לעניין התשלום, חרף מגבלת חוק התכנון והבניה, ישנם פתרונות עקיפים כפי שננקט במקומות אחרים בעקבות מחדלי רשויות, בהוראות שעה והסדרה תכנונית. העובדה היא, כך נאמר, כי במקום כמו עיסאויה, למשל, יש גבייה של 70%.

ז.

בדיון בפנינו הוטעם מטעם המדינה, כי על תושבים צרכני מים להירשם כלקוחות, וככל שתוגדל כמות המים עם השדרוג הדבר חיוני עוד יותר, כדי למנוע פירטיות; עתידות להיות "חנוכיות" של מדי מים, אשר מי שמושך מהן ישלם, והדבר הכרחי וחיוני, גם תוך מאמץ להיאבק בחירור עברייני של הצנרת. עוד נאמר, כי ישנו מאמץ לאכיפה בשיתוף עם המשטרה. צוין גם כי חלק מן התושבים הצורכים מים הם שוהים שלא כחוק, על המשתמע. ולבסוף, המועצה לביטחון לאומי שותפה למאמץ.

ח.

מטעם "הגיחון" נמסר, כי כיון שלצרכני המים נוח שלא לשלם, והמו"מ לא עלה יפה, יש צורך בפתרונות יצירתיים. הוזכר כי מפעל המים ברמאללה מספק גם מים לשכונות במזרח ירושלים, ואולי ניתן לחשוב על דגם זה. כן הוצבע על ליקויי הבניה הלא חוקית והחשש לבעיות כמו שריפות חלילה. הוצע כי המבקשים להתחבר למים יגיעו אל "הגיחון" ויירשמו. מטעם העיריה, השותפה לפעולות השדרוג, נמסר כי לעתים נעשים תשלומי ארנונה בשל הצורך כאינדיקציות לתושבות, מה שיכול להשליך על ענייננו.

ט.

לאחר העיון החלטנו מצדנו לצרף את המשטרה כמשיבה, בשל צרכי האכיפה, הגם שאין זו משאלת העותרים כשלעצמם, ובעדכון הבא מטעם המדינה ייכלל גם עדכון מטעם המשטרה. תוספת זו מתבקשת גם מן הטעם שבא כוח המדינה הודיע לנו בדיון – כאמור – כי הוא בקשר עם המשטרה במהלך הדיונים בעתירה.

י.

מבקשים אנו לברך על ההתקדמות בשדרוג הצנרת, ואנו מקוים כי בנושא זה ונושאי צנרת אחרים תושג התקדמות גם בתקופה הבאה.

יא.

ואולם, דומה בשלב הנוכחי כי אכן הנגף המרכזית היא נושא הגביה, ולצדה האכיפה. אנו ערים לקשיים, אך נראה לנו כי הגביה והאכיפה שלובות זו בזו. מחד גיסא, יש הכרח להגיע לכך שרבים ככל האפשר יירשמו אצל "הגיחון", וזאת גם בסיוע העותרים וגם בפעולות של "הגיחון" והרשויות אל מול התושבים. דבר זה כרוך לטעמנו במאמץ אכיפה, קרי, כי מי שייתפס גונב מים, פשוטו כמשמעו, יינקטו נגדו צעדים משמעותיים, וכמובן לא נפרט ולא ניטע מסמרות. אכן, במובנים מסוימים "ברחו הסוסים מן האורוה", שכן הבניה הבלתי חוקית הכתה שורשים בהיעדר אכיפה, וגם גניבת המים ברוכה בכך. על כן – כאמור – צירפנו את המשטרה, והדבר יימסר לה על-ידי הפרקליטות מיידית.

יב.

עדכון נוסף מטעם הרשויות יוגש עד 30.4.17. העותרים יוכלו להגיב תוך 15 ימים נוספים. לאחר מכן יוחלט באשר להמשך הטיפול בעתירה. אנו שבים ומפצירים לקדם את הפתרונות ככל הניתן גם בשיתוף המועצה לביטחון לאומי.