פרטי ההליך
בבית המשפט העליון
בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ
4289/05
בג"ץ 4457/05
בפני:
כבוד הנשיא א' ברק
כבוד השופטת ד' ביניש
כבוד השופטת ע' ארבל
העותרים בבג"ץ 4289/05:
העותרים בבג"ץ 4457/05:
מועצה מקומית ביר נבאלה ו-149 אחרים
מועצת הכפר ביר נבלאא ו-4 אחרים
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 4289/05:
1. ממשלת
ישראל
2. שר הבטחון
המשיבים בבג"ץ 4457/05:
3. מפקד כוחות הצבא בגדה המערבית
1. ממשלת ישראל
2. מפקד כוחות הצבא בגדה המערבית
בקשה לצמצום צו ביניים
תאריך הישיבה:
ו' בתשרי התשס"ו
(09.10.2005)
בשם העותרים בבג"ץ 4289/05:
בשם העותרים בבג"ץ 4457/05:
בשם המשיבים בבג"ץ 4289/05
ובבג"ץ 4457/05:
עו"ד איהאב אבו ג'וש
עו"ד מוחמד דחלה
עו"ד ענר הלמן
החלטה
1.העתירות שבפנינו עוסקות בתוואי גדר הביטחון המקיפה את הישובים ביר-נבאלה, בית חנינא, אל-ג'יב, ג'דירה, וקלנדיה, שמצפון לירושלים. עניינה של העתירה בבג"ץ 4289/05 בבקשת העותרים לבטל את תוואי גדר הביטחון באזור ביר-נבאלה. בין היתר מבקשים העותרים לבטל את צו התפיסה 10/05/ת', וכן כל צו תפיסה אחר שתופס מאדמות היישוב. עניינה של העתירה בבג"ץ 4457/05 בבקשת העותרים לבטל שורה של צווי תפיסה שהוצאו לצורך הקמת גדר הביטחון באזור הכפרים העותרים, וכן לבטל צווי תפיסה שהוצאו לשם סלילת כבישים שנועדו לשפר את תנועת התושבים הפלסטינים מאזור בית סוריק, בית דיקו, והיישובים העותרים, צפונה לכיוון רמאללה.
2.בעתירות עומד (מאז יום 17.5.2005) צו ביניים, המונע ביצוע עבודות להקמת הגדר בתוואי הגדר הנדון בעתירה, למעט העבודות הדרושות לצורך מימוש צו תפיסה 8/05/ת', התופס שטחים לצורך הקמת החומה לאורך כביש "בגין-צפון" ולמעט העבודות הנדרשות למימוש צו התפיסה 94/04/ת' התופס שטחים לצורך הקמת הגדר בתוואי שממזרח לכפר בית דיקו ומדרום ל"אגן האיילות" בגבעת זאב.
3.בדיון בפני בית המשפט (ביום 27.6.2005), ביקשו המשיבים לצמצם את צו הביניים, כך שתתאפשר התחלת העבודות לסלילת הכביש בתחומי צו התפיסה 52/05/ת'. צו תפיסה זה שהוצא (ביום 22.3.2005) על-ידי מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה והשומרון, תופס קרקעות באזור הישובים ביר-נבאלה, ג'דירה, קלנדיה וראפאת. הוא נועד לסלילת כביש שיקשר את הישוב ביר-נבאלה עם העיר רמאללה שמצפון לו, בתוואי הכולל מעבר תת-קרקעי מתחת לכביש מס' 45. בית המשפט נענה לבקשה (בהחלטה מיום 28.6.2005), וביטל את צו הביניים בכל הנוגע למימוש צו תפיסה זה. יתרת צו הביניים נותרה בעינה.
4.בו ביום הגישו המשיבים בקשה לצמצום נוסף בצו הביניים. בבקשה נמסר, כי בינתיים שונו חלקים ניכרים מן התוואי המתוכנן באזור הנדון בעתירה, באופן שפגיעתו של התוואי המתוקן קטנה בהרבה מזו של התוואי המקורי. לגבי התוואי החדש, המשיבים הודיעו כי טרם הוצאו צווי תפיסה מעודכנים לגביהם. עם זאת, ארבעה מקטעים של התוואי המתוכנן נותרו כשהיו, וביחס אליהם ביקשו המשיבים לממש את צו התפיסה. בקשת המשיבים לביטול צו הביניים נשמעה בפני בית המשפט (ביום 24.7.2005). בית המשפט נענה לבקשה בחלקה (בהחלטה מיום 27.7.2005), והורה על ביטול צו הביניים בכל הנוגע לצווי התפיסה 08/05/ת' (ממערב ל"כביש בגין") ו-11/05/ת' (כביש 45) (מקטעים מס' 1 ו-4, כפי שאלה מסומנים בנספח לבקשת המדינה מיום 28.6.2005). צו הביניים נשאר בתוקפו בכל הנוגע לצווי התפיסה 13/05/ת' (צפונית לאתר נבי סמואל) ו-14/05/ת' (מזרחית לגבעון החדשה וגבעת זאב) (מקטעים 2 ו-3, כפי שאלה מסומנים בנספח לבקשת המדינה מיום 28.6.2005).
5.כעת מונחת בפנינו בקשה נוספת מטעם המשיבים לצמצום בצו הביניים. המשיבים מעדכנים כי בהמשך להחלטה לערוך תיקונים בתוואי, הושלמה עבודת מטה לגבי שניים מהתיקונים והוצאו צווי תפיסה מתוקנים. נמסר כי המועד להגשת השגות על הצווים המתוקנים חלף מבלי שהוגשו השגות. בנסיבות אלה מבקשים המשיבים לאפשר להם לבצע עבודות גם בקטעים אלה. מדובר בביצוע עבודות למימוש ארבעה צווי תפיסה. שלושה מצווי התפיסה תופסים שטחים הנחוצים לצורך בניית הגדר המגנה על כביש 45: צו תפיסה 9/05/ת' התופס שטחים מאדמות הכפר קלנדיה; צו תפיסה 10/05/ת' התופס שטחים מאדמות הכפר ביר-נבאללה (צו תפיסה זה תופס, בנוסף לשטחים הסמוכים לכביש 45 לצורך הקמת הגדר שם, שטחים נוספים מדרום לישוב ביר-נבאלה לצורך סלילת דרך פטרול לשימוש הצבא, ללא גדר); וצו תפיסה 11/05/ת' התופס שטחים מאדמות הכפר ג'דירה. צו התפיסה הרביעי, 13/05/ת', תופס שטחים הנחוצים לצורך הקמת הגדר שעתידה להגן על כביש 436 (כביש רמות-גבעת זאב).
6.העותרים, בתגובתם לבקשה לצמצם את צו הביניים, מתנגדים לכל בניה של גדר הפרדה בשטחים הכבושים ולכל תפיסת קרקעות. לחלופין, סבורים העותרים כי קיימת חלופה של הצמדת הגדר שנועדה להגן על כביש 45 לכביש עצמו. לטענתם, החלופה שבחרה המדינה אינה סבירה ואינה מידתית. לגבי תפיסת קרקעות בדרום ביר נאבללה, העותרים מציינים כי צו התפיסה עומד בסתירה להצהרת המדינה בפני בית המשפט ביום 5.7.2005.
7.שמענו את טענות הצדדים בדיון שהתקיים בפנינו (ביום 9.10.2005). לאחר שמיעת טענות הצדדים, ולאחר שעיינו בחומר שהונח לפנינו, שוכנענו כי ראוי להיענות לבקשה לצמצום צו הביניים בחלקה. נחה דעתנו כי יש להסיר את צו הביניים ככל שמדובר בבניית חלקי הגדר שנועדו להגן על כביש 45 וכביש 436, ככל שמדובר בקרקעות הסמוכות לכבישים האמורים. שוכנענו כי ככל שמדובר בצווי תפיסה אלה, יש מקום לצמצום צו הביניים, ובמיוחד לאור כך שמדובר בתפיסת שטחים קטנים יחסית, הסמוכים לכבישים. באשר ליתר חלקי התוואי, נחה דעתנו כי יש להשאיר, בשלב זה, את צו הביניים בתוקפו. לאור זאת, אנו מחליטים כלהלן:
(א) המדינה תוכל לפעול למימוש צו תפיסה 9/05/ת'.
(ב) המדינה תוכל לפעול למימוש צו תפיסה 10/05/ת', ככל שהוא נוגע לבניית הגדר הסמוכה לכביש 45. אשר לשטחים שנועדו לסלילת דרך פטרול לשימוש הצבא – לא שמענו טענות מפורטות ביחס לצורך החיוני בסלילה, המצדיק את הסרת צו הביניים. המדינה תוכל לפנות לבית המשפט אם צורך חיוני כזה אמנם קיים.
(ג) המדינה תוכל לפעול למימוש צו תפיסה 11/05/ת'.
(ד) המדינה תוכל לפעול למימוש צו תפיסה 13/05/ת', ככל שמדובר בשטחים הסמוכים לכביש 436, הם השטחים שלגביהם צו התפיסה תוקן
(הקטע המסומן בצהוב והנמצא בין הקטעים המסומנים 2 ו-3 בנספח לבקשת המדינה מיום 28.6.2005, בין מחנה גבעון לנבי סמואל). צו הביניים יישאר בתוקפו בכל הנוגע לקטע שמצפון לקטע המתוקן (קטע מס' 3). לגבי קטע זה, המשיבים עצמם ציינו בבקשתם כי הוא נמצא בבחינה, לאור בקשת נציגי הכפר אל-ג'יב. כמו כן יישאר צו הביניים בתוקפו בכל הנוגע לקטע שמדרום לקטע המתוקן (קטע מס' 2).
למותר לציין כי החלטתנו זו עניינה צו הביניים בלבד. אין בה משום נקיטת עמדה כלשהי לעניין הסדר הקבע, אשר יוכרע בפסק הדין בעתירות.
הצדדים יוכלו לשוב ולפנות אל בית המשפט אם שינוי בנסיבות יצדיק זאת.
ניתנה היום, ח' בתשרי התשס"ו
(11.10.2005).
ה נ ש י א ש ו פ
ט ת ש ו פ ט ת