בג"ץ 4491/16 אוה ורסנו-יוגד נ. ראש ממשלת ישראל

1.בעתירה שבפנינו, וכך גם בדיון בעל-פה שהתקיים זו הפעם השנייה, נדונה הסוגיה המורכבת של היערכותה של מערכת החינוך לקליטתם ושילובם של ילדים הסובלים מאלרגיות קשות, מסכנות חיים. הסעד המבוקש בעתירה הוא הכרה בזכאותם של תלמידים אלה לסייעת רפואית גם לאחר שהשלימו את שתי שנות הלימוד הראשונות. עמדתו של משרד החינוך היא שהחל מכיתה ג' ואילך ניתן להיערך לשמירה על בריאותם של התלמידים גם ללא סייעת אישית, וכי מכל מקום, אילוצי תקציב מחייבים להתבסס על פתרון שאינו מושתת על השגחה אישית.

2.בדיון שהתקיים בפנינו הצגנו למשרד החינוך שאלות הנוגעות להיבטים המערכתיים הכלליים העומדים בבסיסה של ההיערכות לקליטת התלמידים הסובלים מאלרגיות קשות. בא-כוח המדינה הצביע בהקשר זה על מסמכי הנחיות שונות של משרד החינוך ומשרד הבריאות, חלקם במתכונת של חוזרי מנכ"ל וחלקם במתכונות אחרות. התרשמנו כי הנושא נמצא במודעותו של משרד החינוך. עם זאת, הועלו שאלות שחידדו את הצורך במתן הנחיות קונקרטיות לאופן היערכותם של בתי הספר לטיפול בתלמידים אלה לרבות: זהותו של האחראי לטיפול בנושא בבית הספר עצמו, האפשרות ליצירת קשר של ההורים עם אותו אחראי, ההכשרה הניתנת לאנשי הצוות החינוכי בכיתה שבה לומדים ילדים הסובלים מאלרגיות, המגבלות המוטלות על הכנסת מצרכים אלרגניים לבית הספר ולכיתה על-ידי תלמידים אחרים ועוד. כמו כן, הבענו את דעתנו כי המערכת הייתה יוצאת נשכרת מריכוז של כלל ההוראות בנושא תחת "מטריה" אחת, דהיינו מסמך הנחיות אחד, או למצער שני מסמכים שיפנו זה אל זה וישלימו זה את זה (ככל שיש הבחנה בין היבטים שונים של הנושא).

3.בדיון הועלו גם שאלות לגבי התיאום הנדרש בטיפול בנושא בין גורמים נוספים רלוונטיים. בהקשר זה, הועלו גם שאלות לגבי עמדותיו של ועד ההורים הארצי, בכל הנוגע להשלכות על תלמידים אחרים ומוצרי מזון המותרים בשימוש בבתי הספר.

4.לבסוף, נציין כי במסגרת תגובת המדינה הוצגו מקרים שונים אך נותרה אי בהירות באשר להיקף התופעה. מן התמונה שהוצגה עולה אפוא כי יש מקום לשפר את שיטת המעקב אחר מקרים אלה כדי להבין טוב יותר את אופי התופעה, היקפה ואופן הטיפול הראוי בה. בהקשר זה ראוי לבחון מה היה היקף המקרים שבהם ארע הלם אלרגי בבתי ספר, מה היה גיל הילדים באותם מקרים, מה היה הטיפול שלו נזקק הילד ותוצאותיו והיכן הוא בוצע. נתונים כאלה יכולים לסייע בהבנת המצב הנוכחי, וממילא לשפוך אור על סוגיית ההתמודדות הראויה עמו.

5.על רקע כל אלה ועל מנת שניתן יהיה לראות את התמונה בכללותה אנו סבורים שיש צורך בהודעה עדכנית משלימה של משרד החינוך שתתייחס למלוא ההיבטים לעיל. מבלי למצות, ההודעה תתייחס לסוגיות הבאות: ההיערכות להוצאת חוזר מנכ"ל ו/או מסמך הנחיות עדכני אחד שיאגד בתוכו את כלל ההתייחסות לטיפול בילדים הסובלים מאלרגיות קשות, ובכלל זה מתן הנחיות באשר לזהותו של הגורם האחראי בבית הספר לטיפול במקרה חירום הקשור בתגובה אלרגית חריפה; הנחיות באשר להדרכה הנדרשת למורים ולילדי בית הספר; הנחיות באשר להגבלות על חשיפה לחומרים אלרגניים בבתי הספר; והוראות באשר לריכוז נתונים בנושא.

6.בהתחשב בכך ששנת הלימודים כבר החלה וברור שיש דחיפות טבעית בהשלמת ההיערכות המסודרת בנושא, מחד גיסא, ובכך שיש לתת למשיבים זמן מה נוסף לצורך השלמת הבדיקות הדרושות, מאידך גיסא, אנו מורים שההודעה המעדכנת תוגש לא יאוחר מיום 2.11.2016.