בג"ץ 5159/98 שמואל סעדיה ,עו"ד נ. ממשלת ישראל ע"י השרים-שר התשתיות והאנגר

הדיונים על העתקת המתקן לאחסון גז מן האתר בפי גלילות לאתר אחר, כפי שמתבקש בעתירה זאת, נמשכים כבר שנים אחדות. ביום 14.12.97 קיבלה הממשלה החלטה, בהמשך להחלטות קודמות, כדלקמן:

"א. לרשום את הודעת שר התשתיות הלאומיות בדבר הסיכונים הבטיחותיים החמורים הנובעים ממתקני הגז בפי-גלילות, ולהטיל עליו לאסור את פעילותם עד יום 31.12.99, ולא יאוחר מיום 31.12.2000, זאת כדי להעניק אורכה להקמת מתקנים באתר חלופי ולמנוע פגיעה במשק הגז.

ב.להנחות את משרדי הממשלה לבצע את הפעולות הדרושות על-מנת לקבוע אתר חילופי ולגרום להעתקתם של מתקני הגז עד המועד האמור".

אולם ביצוע ההחלטה נתקל בקשיים. המועד שנקבע בהחלטת הממשלה מתקרב והולך, ועל פי ההתפתחויות עד כה, במשך שנתיים וחצי מאז נתקבלה ההחלטה, ספק אם היא תבוצע במועד שנקבע.

אחת הסיבות לעיכוב בביצוע החלטת הממשלה היא מחלוקת שנתגלעה בקרב משרדי הממשלה. בהודעה האחרונה שהוגשה על ידי פרקליטות המדינה לבית המשפט, ביום 30.8.00, נאמר שאין מחלוקת "כי אתר פי גלילות מסוכן". אלא מאי? קיימת מחלוקת בין המשרד לאיכות הסביבה לבין משרד התשתיות הלאומיות באשר לדרך הפעולה הנדרשת כדי לסלק את הסכנה. וכך מציגה פרקליטות המדינה, בהודעה האמורה, את המחלוקת:

"עמדת המשרד לאיכות הסביבה היא כי לאור הסכנה המוחשית הקיימת מהמשך פעילות אתר פי גלילות יש לסגור אותו בכל ההקדם, ולא יאוחר מסוף שנת 2000, וכי קיימות חלופות מקומיות היכולות לתת פתרונות ראויים לצרכי אספקת הגז לצרכנים במקומות השונים בארץ.

בין המשרד לתשתיות לאומיות לבין המשרד לאיכות הסביבה קיימים חילוקי דעות מקצועיים באשר לחלופות האחסון והמילוי הקיימות כיום, או המוצעות בעתיד הקרוב. עמדת משרד התשתיות הלאומיות היא כי לפחות חלק מן החלופות המוצעות אינו ישים או זמין בשלב זה מטעמי בטיחות, ובשל נפח האחסון ונפח הפעילות המצומצמים של המתקנים החלופיים.

אין מחלוקת בין המשרד לאיכות הסביבה לבין משרד התשתיות הלאומיות כי אתר פי גלילות מסוכן, וכי אם יימצאו אתרים חלופיים, ולא בהכרח אתר מרכזי בהתאם לתמ"א 32, יתמוך משרד התשתיות הלאומיות בהקטנת המלאי המאוחסן בפי גלילות, והוא יפעל לסגירת האתר מיד לכשיוכשרו התנאים לכך".

בכל מקרה של מחלוקת בין משרדי ממשלה, שלכל אחד יש סמכות בעניין הנדון, שומה על הממשלה להכריע במחלוקת. ראו בג"ץ 879/79 אפא"י אגודה שיתופית לפירות א"י בע"מ נ' שר התעשייה, המסחר והתיירות , פ"ד לד(2) 449. כך גם במקרה זה. במקרה זה נודעת חשיבות מיוחדת ודחיפות מיוחדת להכרעת הממשלה במחלוקת בשל הסכנה הקיימת, לדעת שני המשרדים, בתפקוד המתקן לאחסון גז באתר מרכזי וסואן כמו פי גלילות.

אכן, כפי שנאמר בהודעה מטעם פרקליטות המדינה, ראש הממשלה מודע לצורך להכריע במחלוקת הקיימת בעניין זה בקרב הממשלה. לצורך זה הוא קיים בחודש זה שני דיונים בהשתתפות הגורמים הממשלתיים הקשורים לעניין. בסיכום הדיון הנחה ראש הממשלה את הגורמים הקשורים לעניין לבחון חלופות שונות ולהמציא לו עד אמצע חודש ספטמבר מידע אודות החלופות, כדי לגבש עמדה סופית לפני דיון מסכם בעניין זה שייערך בין יום 15.9.00 ליום 30.10.00. בהתאם לכך ביקשה פרקליטות המדינה לאפשר לה לדווח לבית המשפט על ההתפתחויות לאחר יום 30.10.00.

בית המשפט נענה לבקשה זאת. עם זאת, בית המשפט מבקש להדגיש את כובד האחריות המוטל על כל הגורמים הנוגעים לעניין, ובשלב זה בעיקר על ראש הממשלה, שאמור להביא את הממשלה לכלל החלטה במועד מוקדם, נוכח הסכנה הקיימת בהמשך המצב הקיים, עליה אין מחלוקת בין משרדי הממשלה.

לפיכך אנו דוחים את המשך הדיון בעתירה. פרקליטות המדינה תגיש לבית המשפט ולבעלי הדין הודעה משלימה עד יום 5.11.00. בעלי הדין יהיו רשאים להגיב על הודעה זאת עד יום 12.11.00. לאור ההודעה והתגובות יחליט בית המשפט על המשך הטיפול בעתירה.