בג"ץ 5904/03 אסצ'אלאו אמבאו נ. ממשלת ישראל

השופטת א' פרוקצ'יה:

1.

ביום 11.2.07 ניתנה החלטתנו, ובה ביקשנו לקבל פרטים משלימים בנושאים שונים, ובהם - התחזית להשלמת בדיקת מעמדם של בני הפלאשמורה המבקשים לבוא לישראל, המועד הצפוי להשלמת הבאתם של אלה שזכאותם לבוא לישראל נקבעה, ומה טיב הסיוע ההומניטרי הניתן לשוהים במיתחם גונדאר. עוד ביקשנו הודעה משלימה בדבר התקדמות קצב ביצוע החלטות הממשלה בענין הבאת בני הפלאשמורה לישראל, ובין היתר, מהו מספרם של אלה שהגיעו לישראל מאז 11.2.07 ואילך, מהו מספר המבקשים לעלות שנבדקו בגונדאר בתקופה זו, ומהן תוצאות הבדיקה במהלך אותה תקופה.

2.

ביום 15.3.07 הודיעה המדינה כי עד ליום 6.3.07 נכנסו לישראל בסך הכל 11,547 מבני הפלאשמורה, וכי נכון ל-28.2.07 אושרו לעלייה וטרם הגיעו לישראל - 1,579 נפש; בקשות של 2,351 איש נדחו; יתרת הפוטנציאל לבדיקה עומדת על 4,911 נפש.

קצב הבדיקה החודשי נכון לחודשים ינואר ופברואר 2007 עומד על 600 נפש לחודש, והצפי לסיום בדיקת הבקשות הוא בחודשים ספטמבר-אוקטובר 2007.

השלמת הבאתם לישראל של כל בני הפלאשמורה שיימצאו זכאים לכך, בהנחה שמיכסת העליה תמשיך לעמוד על 300 נפש לחודש, ואחוז הבקשות שתידחנה לא יעלה על 10%, צפויה להסתיים לקראת חודש דצמבר 2008. עוד נמסר, כי פעולות בדיקת בקשות הזכאות באדיס אבבה הסתיימו, ובדיקת בקשות הזכאות כיום מתרכזת באיזור גונדאר (מכתבו של מר ב' דדון, הממונה על העלייה מאתיופיה, מיום 6.3.07).

3.

אשר לסיוע ההומניטרי הניתן לציבור המבקשים לעלות, השוהים במיתחם גונדאר, הסבירה המדינה בתשובתה המשלימה כי התנאים המוקדמים לנטילת אחריות בענין זה על-ידי הסוכנות היהודית לא התממשו. לפיכך, נכון לחודש מרץ 2007, פעלה באיזור עמותה מקומית שמעמדה שנוי במחלוקת. העמותה הפעילה, נכון לאותה עת, מפעל הזנה, בית ספר ומיתחם עבודות באריגה וברזל. סיוע רפואי למועמדים לעלייה ניתן על-ידי ארגון הג'וינט. מדינת ישראל והסוכנות היהודית אינן מספקות סיוע לקהילה באתיופיה, למעט דמי כיס וכן כיסוי הוצאות מסוימות לאלה שאושרו לעליה.

4.

בהודעה משלימה נוספת מ-10.5.07, הודיעה המדינה כי בתקופה מ-1.1.07 ועד 10.5.07 נבדקו בגונדאר 2,189 מבקשים, ואושרו 1,767 איש. מבין המבקשים נדחו 422, ונכנסו לישראל 1,262 נפש. בחלק מהחודשים מתחילת 2007 עמד מספר העולים על פחות מ-300, אולם בחודש מרץ 2007 מספר העולים עמד על 379 איש.

5.

עיקרי הנתונים שהובאו על-ידי המדינה מתיישבים עם החלטות הממשלה ומדיניותה, ולענין הסיוע בגונדאר נדרשת התייחסות מיוחדת.

6.

ביום 12.4.07 הגישו העותרים בקשה לצו ביניים שהוגשה, על-פי טענתם, בעקבות סגירת מיתחם הסיוע בגונדאר ביום 19.3.07, אשר סיפק שירותים לכל הממתינים לעליה, כ-8,400 במספר. על-פי הטענה, פעילות הארגונים הוולונטריים הופסקה באחת, לרבות ארגון הקהילה בגונדאר, והשוהים במקום הושארו ללא מזון וחינוך לילדים. פניות נציג הארגונים ההומניטריים לראש הממשלה ולגורמי ממשל אחרים, כמו גם לסוכנות, לא עלו יפה. עם זאת, ב-30.3.07 ניתן היתר זמני לארגונים הוולונטריים להפעיל מרכז חלוקת מזון ולפתוח בית כנסת במיתחם, אך שאר תכניות הסיוע הופסקו. לאור מצב זה, מבקשים העותרים כי ינתן צו זמני אשר יורה למשיבים לקיים באופן מיידי את חובתם על-פי החלטת הממשלה לדאוג להגברת הסיוע ההומניטרי לתושבי המיתחם בגונדאר, עד להבאת יושביהם לישראל (החלטת ממשלה מיום 16.2.03 סעיף ד').

7.

מתשובת המדינה עולה, כי התנאים שפורטו בהחלטת הממשלה משנת 2005 ובהחלטות וועדת השרים חייבו, בין היתר, חתימת הסכם בין ממשלת ישראל לממשלת אתיופיה שנועד להבטיח כי העלאת בני הפלאשמורה תהיה מתואמת על שתי הממשלות במספר היבטים, ובכלל זה המספר סופי של העולים הנכללים באוכלוסיית היעד, וכן תאריך יעד להשלמת כל פעולות הבאת העולים לישראל. ממשלת אתיופיה עמדה על כך כי הסיוע למבקשים לעלות ינתן רק על-ידי גורמים מטעם ישראל ללא מעורבות גורמים חיצוניים, ובכלל זה ארגון נאקוץ'. כן דרשה ממשלת אתיופיה כי הסיוע ינתן רק לאוכלוסיית היעד ולא לאחרים. מבחינת השלטון האתיופי, פעולות העמותה NGO , אשר פעלה במקום מטעם ארגון נאקוץ', היתה מנוגדת למדיניות הממשלתית, וכתוצאה מכך ניתן צו שיפוטי באתיופיה לסגור את המיתחם. כעבור מספר ימים נפתחו שירותי הזנה בלבד, והנושא מצוי בדיון בערכאות שם.

לעמדת המדינה, נטילת אחריות תפעולית למיתחם גונדאר על-ידי הסוכנות היהודית לא הבשילה, איפוא, עקב אי-השגת הסכמה ותיאום עם ממשלת אתיופיה, מאחר שלא נתממש התנאי לפיו הסיוע ינתן רק לאוכלוסיית היעד של העולים המיועדים, ורק לאחר שפעילות ארגונים אחרים תופסק. על פי ההודעה, במיתחם נמצאים כיום כ-12,000 נפש, בעוד שעל-פי רשימת אוכלוסיית היעד המצויה בידי הממשלה, אמורים לשהות שם כ-6,000 נפש בלבד.

מוסיפה המדינה ואומרת בהודעתה כי אם ייווצר הצורך במתן סיוע לאוכלוסיית היעד בלבד, הסוכנות תוכל ליטול אחריות למתן "סיוע ישיר, כספי בלבד לאוכלוסיית היעד בלבד" . אחריות זו תהיה במתכונת שתיקבע על-ידי הסוכנות, ותתמקד בכל מקרה באוכלוסיית היעד בלבד, במטרה לסיים את העלאת בני הפלאשמורה הנותרים עד דצמבר 2008. מוסיפה המדינה ואומרת כי הסיוע הרחב הנדרש על ידי

העותרים חורג מגדר סיוע הומניטרי, ונתינתו מעבר למסגרת המוסכמת על המדינות עלולה להוות התערבות בענייניה הפנימיים של אתיופיה.

8.

מתגובת העותרים מיום 10.5.07 עולה, כי ממשלת אתיופיה פועלת להשארת המיתחם בגונדאר פתוח כדי להבטיח את צורכי האוכלוסיה היהודית וכי מתקיימים מגעים בין גורמים בממשלת אתיופיה ונציגי ארגונים יהודיים כדי לפתור את הקשיים שנוצרו. כן נעשו פניות מחברי קונגרס אמריקאיים לשגריר אתיופיה בארה"ב כדי לקדם את עניינה של שארית הפלאשמורה באתיופיה.

9.

תיאור מצב הדברים המובא לעיל מצביע, ראשית, על מורכבות מפעל העלאת בני הפלאשמורה לישראל, ועל ההיבטים השונים הנילווים לכך. השאלות העולות בהקשר זה אינן מתמצות אך בעניינים בעלי אופי מדיני-פנימי, אלא יש להן השלכה ברורה על מעמדה של ישראל במישור הבינלאומי ובמיוחד על יחסיה עם ממשלת אתיופיה, כממשלה ריבונית האחראית על המתרחש בין גבולות ארצה. השינויים שחלו לאחרונה בהיקף פעולות הסיוע במיתחם גונדאר הם בעלי משמעות הומניטרית מן המדרגה הראשונה, אולם המקום לפתרון סוגיה זו הוא במישור המדיני, ואפשר אף במישור הבינלאומי, ובגדר של יחסי ישראל-אתיופיה. מהודעות העותרים עצמם עולה כי נושא פעולות הסיוע לשוהים במיתחם גונדאר נדון במישור הבינלאומי ובשדה הציבורי בישראל, ואלה המישורים בהם יש לרכז את המאמץ לצורך מציאת פתרון ראוי לקשיים שנוצרו.

10.

בהיות המהלכים נשוא הבקשה בעלי אופי מדיני מובהק, ובעלי השלכה על מעמד ישראל במישור הבינלאומי ויחסיה עם מדינות אחרות, אין מקום להוצאת צו ביניים כמבוקש. מעבר לנדרש, אף יצויין כי לא הוכח כי בענין הסיוע לשוהים בגונדאר סטתה הממשלה בדרך פעולתה מהחלטותיה וממדיניותה באופן המצדיק התערבות שיפוטית.

הבקשה לצו ביניים נדחית, איפוא.

11.

אשר לעתירה הכללית, נבקש הודעה משלימה מהמדינה לא יאוחר מיום 15.9.07, וזאת לצורך מעקב נוסף אחר התקדמות פעולות בדיקת המבקשים לעלות לישראל מבני הפלאשמורה, ולצורך התחקות אחר מספר העולים מדי חודש. נבקש, כי במסגרת ההודעה המשלימה, יימסרו נתונים ביחס למספר הבקשות שנבדקו ממאי 2007 ועד למועד ההודעה שתוגש; כמה מהן נדחו וכמה אושרו, ומהן מכסות העולים שעלו מדי חודש באותה תקופה. כן נבקש התייחסות לשאלת הסיוע ההומניטרי הניתן במיתחם גונדאר בתקופה הנדונה, והפתרונות שנמצאו במישור זה. העותרים יהיו רשאים להגיב להודעת המדינה בתוך 15 יום לאחר הגשתה.