בג"ץ 5904/03 אסצ'אלאו אמבאו נ. ממשלת ישראל

1.

העותרים בבקשתם מבקשים צו ביניים אשר ימנע את החזרתו מאתיופיה לישראל של בודק הזכאות לעליה של בני הפלאשמורה הפועל מטעם משרד הפנים.

לטענת העותרים, החזרתו של הבודק לישראל פירושה הפסקת תהליך הבדיקה של זכאי העלייה לישראל מבני הפלאשמורה בטרם נסתיים תהליך הבדיקה, ובעוד קבוצה של אלפים ממתינה באתיופיה לבדיקת זכאות אנשיה לעלייה.

2.

בעקבות הבקשה, קיימנו דיון ושמענו בפירוט ובהרחבה את טיעוני הצדדים. בעקבות הדיון, אנו מחליטות כדלקמן:

3.

כעולה מתשובת המדינה מיום 10.1.08, בודק הזכאות לעלייה מטעם משרד הפנים אליו מתייחסת הבקשה, חזר בינתיים לישראל. הדבר ארע נוכח הנתונים העולים מן התשובה, לפיהם משרד הפנים השלים כמעט לחלוטין את בדיקת רשימת הפוטנציאל לעליה מבני הפלאשמורה, למעט 17 נפשות, אשר החלטה לגבי זכאותן צפויה היתה להינתן עד ליום 15.1.08. משכך, הסבירה המדינה כי אין עוד צורך בהמצאותו של הבודק באתיופיה, משמלאכת הבדיקה של הזכאים על פי הרשימה עומדת בפני סיום.

4.

מתשובת המדינה עולה עוד כי 651 נפשות, נשוא כ-263 בקשות עלייה מתוך רשימת הפוטנציאל לעלייה, לא התייצבו המשך בדיקת זכאותם בנציגות באתיופיה, למרות שעברו את השלב ההתחלתי של בדיקת הזכאות.

במסגרת הדיון בבקשה לצו ביניים הוסכם על בעלי הדין כי ייעשה מאמץ מטעמם של העותרים לאתר את בני הקבוצה הנדונה, וליצור עימם קשר כדי להמריצם להתייצב להשלמת בדיקות הזכאות. המדינה הודיעה בהקשר לכך כי תספק לעותרים בתוך 10 ימים את רשימת שמות המשתייכים לקבוצה זו. בתוך 60 יום, יהיו בני קבוצה זו רשאים לחדש את בקשותיהם להשלמת בדיקת זכאותם. המדינה הודיעה כי, במידת הצורך, ובשים לב לגודל הקבוצה שתתייצב להמשך הבדיקה, יישלח בודק מישראל לצורך השלמת משימת הבדיקה, ככל שיידרש.

5.

חלק ניכר מן הדיון בבקשה נסב סביב המחלוקת בין העותרים למדינה ביחס להיקפה של רשימת הפוטנציאל לעלייה מבני הפלאשמורה נכון לשלב זה . בענין זה יש להיצמד להחלטות הממשלה, המשקפות את מדיניותה בנושא זה.

על פי החלטות הממשלה, ובמיוחד החלטת ועדת השרים אתפ/2 מיום 17.11.04, רשימת הפוטנציאל לעלייה במונחים מוגדרים עומדת על סך 5021 בקשות המונות 17,188 נפש (סעיף ב(1) להחלטה); (ראו גם סעיף א' וה' להחלטת ועדת השרים אתפ/3 מיום 21.2.05 שקבלה תוקף של החלטת ממשלה ב-10.3.05). נתון מספרי זה שנקבע על ידי ועדת השרים מגדיר את המסגרת המספרית המותרת בעלייה בשלב זה.

לטענת העותרים, בגונדאר שבאתיופיה ממתינה לבדיקת זכאות קבוצה גדולה המונה כ-8,000 נפש. טענת המדינה היא כי רשימת הפוטנציאל לעליה נשוא החלטת ועדת השרים הינה רשימה שמית עומדת על היקף מקסימלי של 17,188 נפש, ומרשימה זו יש לאתר את אלה העומדים בתנאי הזכאות לעלייה. לעמדתה, בדיקת רשימת פוטנציאל זו למעשה מוצתה, ולא עוד, אלא שנבדקו אף מועמדים במספר החורג מהרשימה, שמספרם הכולל מגיע ל- 20,811 נפש. על פי הנתונים המספריים שהציגה המדינה בסעיף 5 לתשובתה, אושרה עד כה כניסתם של 14,620 נפש מתוך רשימת הפוטנציאל לעלייה; 1,155 מתוכה נמצאו זכאים, ואמורים להיכנס לארץ בזמן הקרוב; 4371 נפש מתוך רשימת הפוטנציאל נדחו בהעדר הוכחת זכאות ו-651 איש לא התייצבו להמשך בדיקת זכאות אף שעברו את שלב הבדיקות הראשוני.

פרשנות המדינה את החלטות הממשלה מגבילה את פוטנציאל העליה ל-17,188 נפש. משמעות הדבר לטעמה הוא, כי מתוך רשימת הפוטנציאל כאמור נקבעים המועמדים לעלייה שעונים על תנאי הזכאות ונדחים אלה שלא הוכיחו נתוני זכאות.

הרשימה היא, איפוא, המסגרת המספרית הכוללת שממנה נבחרים הזכאים לעלייה. מתוך רשימה זו 14,620 נפש כבר עלו; 1,155 עומדים לעלות, ויש לקוות כי מקבוצת המועמדים שטרם התייצבו להמשך הבדיקות יתייצבו, ייבדקו ויימצאו זכאים לעלייה. אם יימצאו כל בני קבוצה זו זכאים לעלייה, כי אז המספר הכולל של הזכאים לעלות על פי רשימת הפוטנציאל הנזכרת בהחלטות הממשלה יגיע ל-16,426 נפש. היקף זה עדיין מותיר יתרה של כ-762 נפש להשלמת הפוטנציאל המספרי האפשרי לעלייה, שטרם מוצה, העומד על היקף של 17,188 איש.

מאחר שהממשלה, בקובעה את רשימת הפוטנציאל לעלייה, הביעה למעשה את נכונותה הבסיסית לקלוט עולים בהיקף האמור, וניתן להניח כי היא ערוכה לכך מבחינת אמצעי הקליטה והמשאבים הכרוכים בכך, תיטיב היא לעשות אם תשקול לאפשר

בדיקת זכאות של מבקשים נוספים, אף מבין אלה שאינם כלולים ברשימת הפוטנציאל הקיימת, כדי לבחור מתוכם מועמדים לעלייה בעלי זכאות, באופן שיושלם הפער החסר בין רשימת הפוטנציאל לעלייה, כפי שהוגדרה בהחלטת ועדת השרים אתפ/2 לבין המועמדים לעלייה בפועל, שיימצאו עונים לתנאי הזכאות. מבין האלפים הממתינים באתיופיה לבדיקה, יש להניח כי יימצאו מועמדים מתאימים, כאמור. גישור על פער כאמור ישלים את מספר המועמדים למספר העולים הנקוב ברשימת הפוטנציאל שהמדינה נכונה לקלוט נכון לעת זו, והוא יתן מענה לרחשי לבם של בני קהילת יוצאי אתיופיה, הכמהים להתאחד עם קרוביהם.

6.

על פי תשובת המדינה, תהליך השלמת מבצע העלייה על פי החלטות הממשלה עומד עתה בשלביו הסופיים, ועתיד להסתיים בקיץ 2008.

7.

למען הסר ספק, המדיניות של העלאת בני הפלאשמורה, כפי שמשתקפת בהחלטות הממשלה, איננה באה במקום הוכחת הזכות לעלייה על פי חוק השבות, אלא עניינה במדיניות נפרדת ועצמאית של הממשלה, אשר אינה כרוכה ותלויה בהכרח בזכות השבות. מוסכם על המדינה כי כל מי שיבקש לעלות מאתיופיה לישראל מכח חוק השבות עומדת לו זכות אינדיבידואלית להוכיח כי הוא מקיים את התנאים לכך, וזאת בלא קשר למדיניות הכוללת המתייחסת לבני הפלאשמורה, כפי שזו מצאה את ביטוייה בהחלטות הממשלה נשוא דיון זה.

8.

נבקש הודעת עדכון מהמדינה בתוך 3 חודשים ביחס להמשך המהלכים להשלמת תהליך העלאת בני הפלאשמורה לישראל על פי החלטות הממשלה, ולאור ההליכים שנתקיימו בפנינו.