פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Franklin Gothic Book";
mso-font-alt:"Franklin Gothic Medium";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:647 0 0 0 159 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536902279 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{color:purple;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-link:"Ruller4 תו";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-parent:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-parent:"Body Ruller תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.a, li.a, div.a
{mso-style-name:ציטוט;
margin-top:0cm;
margin-right:22.7pt;
margin-bottom:12.0pt;
margin-left:22.7pt;
text-align:justify;
line-height:14.0pt;
mso-line-height-rule:exactly;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-fareast-language:HE;}
span.Ruller40
{mso-style-name:"Ruller4 תו";
mso-style-locked:yes;
mso-style-link:Ruller4;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-ascii-font-family:"Arial TUR";
mso-hansi-font-family:"Arial TUR";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("05067470.m18.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("05067470.m18.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("05067470.m18.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("05067470.m18.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("05067470.m18.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("05067470.m18.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("05067470.m18.files/header.htm") ef1;
mso-first-header:url("05067470.m18.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("05067470.m18.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l10
{mso-list-id:147092729;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:-25539178 -174944522 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l10:level1
{mso-level-start-at:5;
mso-level-tab-stop:61.5pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:61.5pt;
text-indent:-43.5pt;}
@list l11
{mso-list-id:1215970581;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:1461075270 -2135927058 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l11:level1
{mso-level-start-at:9;
mso-level-tab-stop:346.5pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:346.5pt;
text-indent:-18.0pt;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
בבית המשפט העליון בשבתו
כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 6747/05
בג"ץ 3029/06
בפני:
כבוד השופטת ע' ארבל
כבוד השופטת א' חיות
כבוד השופט ע' פוגלמן
העותרת בבג"ץ 6747/05:
המועצה המקומית תל שבע
העותרים בבג"ץ 3029/06:
1. אלשייך הנדסה – ניהול פרוייקטים 1
2. מחמוד אבו רוסתום
3. שחדה אבו טהה
4. נואף אלשייך
5. זאיד אבו רכבה
6. יניב אלשייך
7. עבדרבה אבו עמרה
8. אברהים אבו סביתאן
9. עאמר הנייה
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 6747/05:
1. שר הפנים
2. המועצה המקומית עומר
3. המועצה האזורית אבו בסמה
4. אום בטין
5. ממונה מחוז דרום משרד הפנים
6. המנהלה לקידום הבדואים בנגב
7. מינהל מקרקעי ישראל
8. שר התעשיה והמסחר
9. המועצה האזורית "בני שמעון"
המשיבים בבג"ץ 3029/06:
1. שר הפנים
2. המנהלה לקידום הבדואים בנגב
3. מינהל מקרקעי ישראל
4. המועצה המקומית תל שבע
5. המועצה האזורית אבו בסמה
6. אום בטין
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
ט"
ז באייר התשס"ח
(21.5.08)
בשם העותרת בבג"ץ 6747/05
והמשיבה 4 בבג"ץ 3029/06:
עו"ד אורי עמרני
בשם העותרים בבג"ץ 3029/06:
עו"ד שמעון לביא; עו"ד ניב יוספן
בשם המשיבים 1, 8-5
בבג"ץ 6747/06
והמשיבים 3-1 בבג"ץ 3029/06:
עו"ד עינב גולומב
בשם המשיבה 2 בבג"ץ 6747/05:
עו"ד עמירם קראוס
בשם המשיבים 4-3 בבג"ץ 6747/05
והמשיבים 6-5 בבג"ץ 3029/06:
עו"ד מירב ברנע
בשם המשיבה 9 בבג"ץ 6747/05:
עו"ד צבי גבר
פסק - דין
השופט ע' פוגלמן:
1.
ע
ניינן של העתירות שלפנינו בהחלטת שר
הפנים בדבר גבולות השיפוט של רשויות מקומיות בנגב: המועצה המקומית תל שבע (להלן –
תל שבע או העותרת) והמועצה האזורית החדשה אבו בסמה, שבתחום שיפוטה שמונה יישובים
בדואים, וביניהם הישוב אום – בטין. השטח עליו חלוקים הצדדים מכונה "שטח
A "
, שטח ש
גדלו כשלוש
מאות דונם, הממוקם במרחב שבין היישובים עומר, תל שבע ואום בטין, בסמיכות לזה
האחרון, המקיף אותו משלוש עבריו (מלכתחילה נסבה העתירה על מחלוקת נוספת – שעניינה קטע
מן הגבול בין תל שבע למועצה המקומית עומר; אולם עניין אחרון זה בא לידי פתרון
מוסכם ולפיכך אין אנו נדרשים לכך).
רקע עובדתי
2.
מזה מספר שנים, נבחנת התוויית גבולות השיפוט בין הרשויות
המקומיות באזור נושא העתירה. סוגיה זו נבחנה במישרין על ידי מספר ועדות חקירה ושרי
פנים, קודם שהגיעה להכרעתו של בית משפט זה. נעמוד בתמצית על ההשתלשלות שקדמה
להחלטה נושא העתירה.
ועדה ראשונה, בראשה עמד פרופ' דיויד ניומן, מונתה בעקבות
פניית המועצה המקומית עומר (להלן – עומר) להרחיב את גבולותיה. הועדה הגישה את
מסקנותיה ביום 13.5.99 והמליצה – בין היתר – על העברת שטחים מעיריית באר שבע
ומהמועצה האזורית בני שמעון (להלן – בני שמעון) לעומר. הועדה אף המליצה לשר הפנים
לטפל בדרישת תל שבע להרחבת תחום שיפוטה. בעקבות המלצות הועדה, פרסם שר הפנים צווים
בדבר העברת שטחים מבני שמעון לעומר. ביום 31.5.00 פנה פרופ' ניומן במכתב לשר
הפנים, וציין כי לפני הועדה לא הוצג מלוא המידע הנדרש. בכלל זה לא הייתה הועדה
מודעת לקיומם ישובים בדואים בלתי מוכרים בשטח שעומר בקשה להעביר לתחום שיפוטה. נגד
החלטתו האמורה של שר הפנים, אף הוגשה עתירה מצד תושבי אותם יישובים (אום בטין
ואלמקמימן), שחששו לפגיעה בשל העברת שטחי היישובים לעומר (בג"צ 6672/00
אבו כף נ'
שר
הפנים
(לא פורסם, 5.11.02)). בנסיבות אלה, מינה שר הפנים ביום
4.7.00 ועדת חקירה חדשה, לבדיקת גבולות תל שבע, עומר ובני שמעון (להלן – ועדת
וקנין). ועדה זו, לפניה נשמעו הגורמים הנוגעים בדבר, הגישה את המלצותיה לשר הפנים,
אלי ישי. בהקשר בו עסקינן, המליצה הועדה לצרף שטחים שונים לתל שבע, ולגרוע אותם
מתחום השיפוט של בני שמעון. בין אלה גם שטח שסומן ב' (ששטחו הינו 1700 דונם),
במסגרתו נכלל השטח עליו חלוקים הצדדים כיום: שטח
A
שגדלו כ-300 דונם. ביום 1.7.02 אישר השר את
ההמלצה. החלטת השר לא השתכללה לכדי צו בדבר העברת שטחים. משרד הפנים מבהיר, כי
העיכוב בהמשך התהליך באותו שלב היה בעטיין של הרשויות המקומיות, אשר לא הכינו את
המפות הנדרשות לצורך שינוי הגבולות. מכאן לכאן, הוסיפו רשויות המדינה לעסוק בהקמת
רשות מוניציפאלית חדשה לישובים בדואים, שעד אז היו בבחינת "ישובים לא
מוכרים". ביום 25.9.02 אושרה למתן תוקף "תכנית מתאר מחוזית מחוז הדרום
תממ 14/4 (שינוי מס' 1/24) ישובי קבע לפזורה הבדואית (ב)". תכנית זו הוסיפה
את היישוב אום בטין (ויישובים נוספים) כיישוב קבע, זאת ברמת "סימול";
קרי סימון היישוב בלא שנקבעו באותו שלב גבולותיו הסופיים. ביום 16.1.03 מונתה על
ידי מנכ"ל משרד הפנים ועדת גבולות על מנת להמליץ "על המבנה המוניציפלי
והגבולות של הישובים הבדואים החדשים במחוז הדרום" ("ועדת זהר").
הועדה המליצה (ביום 5.6.03) על הקמת מועצה אזורית ממונה אחת ליישובים האמורים,
שתחום השיפוט שלה יהיה "הקווים הכחולים של הישובים הבדואים המתוכננים, כפי
שיאושר ע"י מוסדות התכנון". בהמשך להמלצה זו הוקמה (בצו שפורסם ברשומות
ביום 28.12.03) המועצה האזורית החדשה אבו – בסמה, הכוללת 8 יישובים בדואים שהיו
קודם לכן "יישובים בלתי מוכרים", וביניהם היישוב אום בטין.
3.
בעקבות הקמת המועצה החדשה והשגות על המלצות ועדת וקנין בהיבטים
שונים, נדרש לעניין שר הפנים באותה עת, אברהם פורז, שהחליף את השר אלי ישי. בכל
שאמור בשטח נושא העתירה, אישר השר פורז, ביום 23.6.03, את החלטת קודמו; אולם
בעקבות פניות נוספות הורה לממונה על מחוז הדרום לזמן את ראשי הרשויות הנוגעות בדבר
כדי לנסות ולהגיע להסכמה בשאלת הגבולות. הממונה על המחוז קיים מספר ישיבות בהן
נשמעו גורמי התכנון ונציגי הרשויות הנוגעות בדבר; וביום 15.4.04 העביר המלצה כתובה
ומנומקת למנכ"ל משרד הפנים. בענייננו המליץ הממונה לכלול את שטח
A
בתחום המועצה
האזורית אבו בסמה, כחלק מהיישוב אום בטין. ההמלצה הועברה לידי שר הפנים ונתבקשה
התייחסות כתובה של תל שבע בנקודה זו. ראש המועצה המקומית תל שבע השיב לפנייה
בהתייחסות מפורטת בכתב מיום 13.10.04, בגדרה הוסברה החשיבות שיש לטעמו בהעברת שטח
A
לתל שבע. לאחר
שהשר פורז שקל את המלצות הועדות השונות, המלצות הממונה על המחוז, ועמדות הרשויות
הנוגעות בדבר ולאחר שנועץ בגורמים המקצועיים במשרדו, החליט – ביום 15.11.04 – לקבל
את המלצת הממונה על המחוז. השגה נוספת של תל שבע לשר הפנים על החלטה
זו, מיום 6.12.04, נדחתה. בהמשך הדברים, לאחר שח"כ אופיר פינס החל לכהן בתפקיד שר הפנים, שב האחרון ושקל את נושא העתירה ולאחר פגישות עם נציגי אבו בסמה, עומר ותל שבע אשרר אף הוא את ההחלטה המתייחסת לשטח A (בהחלטה מיום 3.3.05 מצוין כי השטח יצורף לאום בטין, כאזור תעשייה; אולם ברור שהשר אינו מוסמך לקבוע ייעוד סטטוטורי, ובתכנון המוצע – כמפורט להלן – האזור אינו מיועד לתעשייה). השר הנחה בנוסף להקים "אזור תעשייה משותף לתל שבע ולאום בטין, עם חלוקת ארנונה כאשר יש לבחון חלופה נוספת של הקמת אזור התעשייה לצד היישוב תל שבע (לצד כביש 6) כאשר תלקח בחשבון בעיקר היתכנות הצלחתו של אזור התעשייה". ביום 15.5.05 חתם שר הפנים על המפות והצווים הנדרשים למימוש ההחלטה ואלה פורסמו ברשומות ונכנסו לתוקף. בהחלטה זו, כאמור, עניינה של העתירה.
4.
עוד יש להוסיף, כי לפי תכנית המתאר של אום בטין, שהיא בשלב של "טרום הפקדה", מיועד חלק מאזור A לתעסוקה וחלק אחר למגורים. תכנית המתאר של תל שבע מצויה אף היא בשלב של טרום הפקדה ויידרש פרק זמן של מספר חודשים לצורך מילוי התנאים להפקדתה, כפי שנקבעו בהחלטת הועדה המחוזית. התכנית תכלול – בין היתר – גם אזור תעסוקה.
טענות הצדדים
5.
תל שבע – העותרת בבג"ץ 6747/05 – טוענת כי דין החלטת שר הפנים להתבטל, בין בשל פגמים בהליך ובין לעיצומה. לטעמה, החלטת השר פורז התקבלה על סמך מידע חלקי ושגוי שהועבר לו על ידי הממונה על המחוז. ההחלטה הינה בלתי סבירה, שכן תמנע הקמת אזור תעשייה לתל שבע – בהעדר חלופה מתאימה אחרת – ובכך יונצח מצבו הכלכלי הקשה של היישוב. ההחלטה, שאינה מנומקת, מתעלמת מהנחיות וקריטריונים ברורים של משרד הפנים לעניין קביעת גבול שיפוט. ההחלטה אף מפלה לרעה את העותרת שכן השוואה בין אום בטין לתל שבע מגלה כי "לכל תושב ביישוב אום בטין יש שטח בגודל פי 6.7 מאשר תושב ביישוב תל – שבע". ההחלטה ניתנה בניגוד להצהרה של ממשלת ישראל לבג"ץ, בניגוד להמלצות ועדת וקנין ובניגוד להמלצות המינהלה לקידום הבדואים. עוד מלינה העותרת על כך שלא ניתן לה להשמיע טענות לפני השר פורז, להבדיל מהצגת עמדתה בכתב, עובר להחלטתו.
העותרים בבג"צ 3029/06, שעתירתם נשמעה בצוותא חדא עם עתירת תל שבע, הם תושבי תל שבע שהתקשרו בחוזי פיתוח עם מינהל מקרקעי ישראל (שפקעו לפני מספר שנים) לצורך הקמת עסקים באזור התעשייה "הישן" בתל שבע. לטענתם, נחל אזור התעשייה תל שבע כשלון חרוץ, בשל כך שהמקרקעין שיועדו לו נתונים לתביעות בעלות סותרות מצד בדואים תושבי תל שבע ואחרים המתגוררים מחוץ לישוב. מטעם זה הוחלט – לטענתם – לבטל את ייעודו של אזור התעשייה האמור ולהעביר את אזור התעשייה לאזור A . העותרים מצדדים בעתירתה של תל שבע ומבקשים אף הם לבטל את החלטות שרי הפנים. לטעמם, הדרך היחידה להבטיח הקמת אזור התעשייה הינה הקמתו בשטח A , שיועבר לתחום השיפוט של תל שבע, שבשל הנסיון הרב שצברה בשנות קיומה, הינה בעלת כשירות ויכולת לפתח אזור תעשייה חדש. הם מוסיפים וטוענים כי ההחלטה נושא העתירה פוגעת בזכות קניינם, בחופש העיסוק ואף מהווה הפרת הבטחה שלטונית.
6.
רשויות המדינה, מצידן, מתנגדות לקבלת העתירות. המדינה עומדת על תהליך קבלת ההחלטות הממושך שקוים בנושא הגבולות, ומדגישה כי אין עילה להתערב בשיקול דעתו של שר הפנים, שהופעל בצורה מאוזנת וסבירה. משרד הפנים מבהיר כי ההמלצה לכלול את שטח A בתחום אום בטין, נועדה למנוע יצירת מובלעת מוניציפאלית של רשות אחת בתחומי רשות אחרת, בפרט כאשר מדובר בדרישה לפתח בתחומי הרשות האחרת אזור תעשייה עתיר מפגעים. מודגש כי המלצת ועדת וקנין התקבלה כמעט במלואה ושטח השיפוט של תל שבע הוכפל. השינוי עליו הוחלט הינו במקטע הקונקרטי של שטח A , שהיקפו מוגבל, וזאת כפועל יוצא של שינוי הנסיבות, שחל עקב הקמת המועצה האזורית אבו בסמה. ההחלטה נתקבלה בסיום הליך ממצה של שמיעת טענות. המדינה מוסיפה כי אין מקום לטענת הפליה המבוססת על השוואה בין תל שבע ואום בטין, בשל השוני המהותי בין היישובים. בהתייחס לעותרים בבג"צ 3029/06 מודגש כי לא צורף לעתירה תיעוד המפרט את זכויותיהם באזור התעשייה הישן של תל שבע, מה גם שאף לדבריהם חוזי הפיתוח שנחתמו עמם פקעו. מכאן שדינה של עתירתם להדחות על הסף. המשיבים מוסיפים וטוענים כי ההחלטות נושא העתירות התקבלו בשנת 2004, ומכאן ששתי העתירות הוגשו בשיהוי המחייב דחייתן.
אבו בסמה ואום בטין מצדדים, אף הם, בהשארת החלטת שר הפנים על כנה.
דיון
שיקול דעת שר הפנים
7.
שר הפנים החליט על העברת שטחים משטח שיפוטה של רשות אחת (בני שמעון) לשטח שיפוטן של רשויות אחרות (תל שבע ואבו בסמה – אום בטין). אין מחלוקת כי החלטה זו מסורה לסמכות השר (ראו: סעיפים 1 – 2 לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]; סעיף 228 לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח – 1958; והשוו סעיף 8 לפקודת העיריות [נוסח חדש]). סמכותו של השר להחליט על שינוי תחום מוניציפאלי של רשות מקומית הינה רחבה, והשיקולים אותם הוא רשאי לשקול הינם רבים ושונים. "כך, תיתכן העברת שטח משיקולים גאוגרפיים, דמוגרפיים, סוציולוגיים, כלכליים, שיקולי איכות הסביבה ואחרים.... שיקולים נוספים לסיפוח לגבי עירייה מצוינים בסעיף 8 לפקודת העיריות [נוסח חדש], והם – משאלת רוב בני העיר או התחשבות 'עם כל מפעל או פיתוח המבוצעים על
ידי העיריה...'. ייתכן שינוי תחום שיפוט מוניציפלי בשל צורך בהרחבת בית עלמין או בשל גורמי בטיחות בדרכים, מצב כספי של עירייה או נוכח שיקולים הנוגעים למיקום תחנת כוח ... תיתכן העברת שטח מרשות לרשות מטעמים של תכנון לאומי כללי, ותיתכן העברה משיקולים של תכנון מקומי - נקודתי. ייתכן סיפוח שטח שהוא כבר מבונה או מפותח בדרך אחרת, וייתכן סיפוח שטח שאינו מפותח כלל. לגבי הסוג האחרון ייתכן כי מטרת הסיפוח תהא להותירו בשלב זה במצבו הקיים בלא תכנון ופיתוח ספציפי לטווח קרוב או עתידי, ותיתכן העברת שטח מרשות מקומית אחת לאחרת למטרה תכנונית ספציפית שנועדה לקדם אינטרס חשוב של הרשות המקומית הנעברת, למשל בינוי השטח לצרכים המיוחדים לה" (בג"צ 2689/00 מועצה אזורית גליל תחתון נ' שר הפנים , פ"ד נה(4) 161, 170 (2001) (להלן – עניין גליל תחתון ). עוד נפסק כי בית משפט זה לא יתערב בשיקול דעתו של שר הפנים אלא אם נפל בשיקול הדעת פגם מן הפגמים שיש בהם, בדרך כלל, כדי לפסול שיקול דעת מינהלי (בג"צ 5445/93 עירית רמלה נ' שר הפנים , פ"ד נ(1) 397, 405 (1994)); ראו גם: בג"צ 2159/97 מועצה אזורית חוף אשקלון נ' שר הפנים , פ"ד נב(1) 75, 88 (1998) (להלן – עניין חוף אשקלון ); בג"צ 51/68 המועצה המקומית אזור נ' שר הפנים , פ"ד כב(2) 226, 228 (1968)).
נזכיר בנוסף כי לעניין שינוי גבולות של מועצות מקומיות ומועצות אזוריות (להבדיל מעיריות), אין דרישה חקוקה למינוי ועדת חקירה, כתנאי מוקדם להפעלת הסמכות, אולם בפועל נוהג משרד הפנים למנות ועדת חקירה, כגורם מקצועי מייעץ, גם בשינויי גבולות מעין אלה. לדין וחשבון של ועדת החקירה משקל רב, אולם שר הפנים רשאי לסטות מהמלצות הועדה, כל עוד מבסס הוא את החלטתו על שיקולים עניניים ובנתון לכך שהוא מאזן כראוי בין שיקולים אלה (עניין חוף אשקלון , בעמ' 84).
8.
מן הכלל אל הפרט: החלטת שר הפנים ניתנה לאחר בחינה ממצה של הסוגיות שעמדו להכרעה, ושל התשתית הרחבה שהונחה לפניו, שכללה המלצות ועדות גבולות, עמדות הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר וגורמים מקצועיים נוספים וכן המלצת הממונה על המחוז.
עיקרה של המלצת ועדת וקנין, התקבל על ידי שר הפנים. תל שבע זכתה להכפלת שטח השיפוט שלה מ-4827 דונם ל-9636 דונם. בעניין שטח A , שגודלו – כזכור – 300 דונם בלבד, סטה שר הפנים מהמלצת ועדת וקנין, וטעמו עמו. השתלשלות העניינים עליה עמדנו לעיל, מלמדת על כך שהמלצת ועדת וקנין ניתנה קודם להקמתם של המועצה האזורית החדשה אבו בסמה והיישוב אום בטין וקודם שהותוו גבולותיו התכנוניים של יישוב זה. התפתחויות אחרונות אלה היו בבחינת שינוי נסיבות מהותי, אותו היה רשאי שר הפנים לשקול. השר קיבל – בהקשר הנדון – את המלצות הממונה על מחוז הדרום במשרדו (למשקל חוות דעתו של הדרג המקצועי, השוו: עע"ם 384/07 מנחם אריאב ראש עיריית נצרת עלית נ' סיעת שינוי (לא פורסם, 29.5.08) פסקה ט(8) לפסק דינו של השופט א' רובינשטיין ). השיקולים אותם שקל השר על יסוד המלצות גורמי המקצוע במשרד – וביניהם מניעת יצירת מובלעת של תל שבע בתוככי אום בטין, אותה מבקשת תל שבע ליעד כאזור תעשיה עתיר מפגעים שפגיעתו הפוטנציאלית בתושבי אום בטין אינה מבוטלת – הם ממין השיקולים המובהקים אותם היה רשאי לשקול. לא נעלמו מעיני השר האינטרסים שבפי תל שבע, להם יכול להינתן מענה אחר: כפי שהוצג על ידי הממונה על המחוז, ניתן להוסיף לתחום השיפוט של תל שבע שטחים מדרום וממזרח, סמוך לכביש 6 המתוכנן, ולאפשר המשך פיתוחה ככל שיידרש (בעוד שאום בטין חסומה לפיתוח מכל צדדיה). מוכן אני להניח לצורך הדיון – לטובתה של תל שבע – כי השר היה רשאי להגיע גם לתוצאה אחרת באזנו בין השיקולים שעמדו על הפרק. ברור, בצד האמור, כי הפועל היוצא של האיזון שערך, מצוי אף הוא בגדר מתחם הסבירות, אם לא בלבו של מתחם זה. ממילא אין הוא מגלה עילה להתערבותו של בית משפט זה.
סופיות ההחלטה המנהלית
9.
כפי שראינו, ההחלטה נושא העתירה מהווה שינוי של החלטה קודמת, של שר הפנים אלי ישי, ושל השר פורז עצמו. אין בכך כדי לגרוע מתוקפה, בנסיבות שלפנינו. ככלל, החלטה של רשות מנהלית אינה סופית, ובניגוד להליך משפטי, לא חל עליה העקרון של "גמר המלאכה". דבר רגיל הוא שהתנאים העובדתיים, הצרכים החברתיים או מדיניות הרשות תשתנה. ההחלטה המינהלית צריכה מידה של גמישות, שתאפשר להתאימה לנסיבות המשתנות (ראו יצחק זמיר
הסמכות המנהלית
כרך ב 981 – 983 (1996) (להלן: זמיר )). העיגון החקיקתי לסמכותה של הרשות המנהלית לשנות את החלטתה, בהעדר הוראה מפורשת בדבר החקיקה המסמיך, מצוי בסעיף 15 לחוק הפרשנות, התשמ"א-1981, הקובע כי: "הסמכה להתקין תקנות או ליתן הוראות מינהל – משמעה גם הסמכה לתקנן, לשנותן, להתלותן או לבטלן בדרך שהותקנו התקנות או ניתנה ההוראה". ככלל, על הרשות להפעיל את סמכותה זו לשינוי החלטה שניתנה בעבר תוך התחשבות בכל השיקולים הרלוונטיים, ובייחוד בצורך ביציבות ובהגנה על ציפיותיהם הלגיטימיות של האזרחים לכך שרשויות המנהל לא ישנו את החלטותיהן חדשות לבקרים. האיזון בין השיקולים העומדים על הכף ייערך, באופן פרטני, שיתן משקל מתאים לנסיבות הקונקרטיות של כל מקרה (השוו: ע"א 3350/04 מנכ"ל משרד הפנים נ' שנן (לא פורסם, 13.6.07) פסקות 21 – 22; וראו החלטה הדוחה בקשה לדיון נוסף: דנ"א 5723/07 שנן נ' מנכ"ל משרד הפנים (לא פורסם, 14.10.07); ע"א 433/80 נכסי
י.ב.מ. ישראל בע"מ נ' מנהל מס רכוש וקרן פיצויים, תל-אביב , פ"ד לז(1) 337 (1983)). במקרה שלפנינו, החלטות השרים שקדמו להחלטה נושא העתירה, לא היו בבחינת סיום להליך המנהלי שכן כל עוד לא נחתמו הצווים והמפות על ידי שר הפנים, לא הסתיים תהליך קבלת ההחלטות. ובלשונו של השופט א' גולדברג : "..כל עוד לא נחתמה האכרזה, לא ניתן לומר כי תם השלב של השקילה וההחלטה. שכן 'החתימה היא הביטוי החיצוני לסיום תהליכי החשיבה וההכרעה' ... מכאן שעל אף שהחליט מנכ"ל משרד הפנים כפי שהחליט בהחלטה הראשונה, עדיין היה בידו לשקול שנית את החלטתו ולשנותה, אם ראה לנכון לעשות כן מטעמים ענייניים, וכאלה היו מלפניו" בג"צ 489/94 עירית קרית אתא נ' ראש הממשלה ושר הפנים (לא פורסם, 3.3.94) פסקה 13). שינוי הנסיבות שהתרחש במקרה הנדון, הקמת המועצה האזורית החדשה אבו בסמה והיישוב אום בטין, הינו בבחינת טעם ענייני הולם לשיקול נוסף של ההחלטה הקודמת, ומשנמצא כי אינטרס הציבור מחייב שינוי ההחלטה (שכאמור טרם השתכללה סופית), אין בכך פגם המצדיק התערבות.
לטענות נוספות שבעתירה
10.
לא מצאתי ממש גם בטענת ההפליה שבפי תל שבע, המבוססת על השוואה אריתמטית של היחס בין מספר התושבים לשטח המועצה. ההפליה, להבדיל מהבחנה בין פלוני למשנהו, משמעותה מנהג של איפה ואיפה שרירותי, שאין לו הצדקה בשל העדר שוני הגיוני משמעותי בנסיבות בין האחד למשנהו (בג"צ 678/88
כפר ורדים נ' שר האוצר , פ"ד מג(2) 501, 507 – 508 (1989)). לא זה המצב שלפנינו. היחס הראוי בין אוכלוסיה לשטח היישוב, נגזר מאופיו של היישוב. תל שבע מוגדר כיישוב עירוני/פרברי ואילו אום בטין מוגדר כיישוב כפרי/חקלאי (מתוך 6000 הדונם הנכללים בתכנית המתאר של אום בטין כ-5,500 מעובדים למטרה חקלאית). ברור אפוא שתל שבע משווה מין בשאינו מינו. עוד יש לציין כי – כפי שכבר ראינו – המחלוקת אינה על תוספת שטח לשמה, אלא על רצונה של תל שבע להקים אזור תעשייה בשטח נושא המחלוקת; מכל מקום, נשוב ונזכיר כי השטח נושא המחלוקת הוא בהיקף של 300 דונם בלבד, לעומת קרוב ל-5000 דונם שהועברו לתל שבע מבני שמעון.
11.
גם טענות תל שבע המתייחסות לתקינות ההליך, בהיבטים שונים, אינן מגלות עילה להתערבותנו. ראשית יש לציין כי העותרת לא הניחה תשתית לטענתה כי לפני שר הפנים לא היתה התשתית העובדתית במלואה. כפי שהבהיר עוזר מנכ"ל משרד הפנים, במכתבו מיום 19.12.04, החלטת שר הפנים התקבלה לאחר עיון בהמלצות ועדות הגבולות, מסמך ההמלצות של הממונה על המחוז, ועמדת הרשויות המקומיות הרלבנטיות, תוך היוועצות בגורמי מקצוע ובייעוץ המשפטי של המשרד. הודגש כבר אז, כי הטענה בדבר הצגת מידע חלקי והצגת מידע מטעה, חסרת כל יסוד. עוד נציין כי, כפי שמבהירה המדינה, עמדת מנהלת הבדואים, שמצדדת בעמדת העותרת, נשקלה אף היא על ידי הרשויות המוסמכות. העובדה כי אלה לא ראו לאמצה, לגופה, אינה בבחינת פגם בהליך.
12.
גם טענת העותרת בדבר פגם שנפל בהליך, בשל העדר שימוע בעל פה לפני השר, באחד משלבי קבלת ההחלטות, אינה יכולה לסייע בידה. מתכונת עריכת השימוע נתונה לשיקול דעתה של הרשות, ויכולה להשתנות ממקרה למקרה לפי הנסיבות (השוו: בג"צ 6827/07
בריל נ' שר הפנים (לא פורסם, 2.1.08) פסקה 11). במקרה שלפנינו, אין לומר, כאמור, כי נפל פגם בדרך עריכת השימוע. מדובר בתהליך מורכב של קבלת החלטות, שכלל שימוע – בשלבים השונים – הן בכתב, הן בעל פה, במתכונת שהובהרה לעיל. לעותרת ניתנה הזדמנות מלאה להציג את עמדתה, וכך אכן עשתה.
13.
לא מצאנו כי הצהרת המדינה בגדר העתירה בבג"צ 6672/00, עליה עמדנו לעיל, מגלה עילה להתערבותנו. המדינה אכן הודיעה בגדרי אותו הליך (שכזכור לא הוגש על ידי תל שבע ולא התמקד בשטח A ) כי שר הפנים החליט לאמץ את המלצות ועדת וקנין. ואכן, המלצות הועדה התקבלו בכללן (כמובהר לעיל), תוך התאמה הנוגעת לשטח בהיקף מוגבל, שהיתה פועל יוצא משינוי נסיבות. בהתחשב במהות המחלוקת בגדרי אותה עתירה, לא מצאנו כי הודעת המדינה באותו הליך, מונעת הפעלת שיקול דעת מינהלי, נוכח שינוי הנסיבות עליו עמדנו.
14.
העותרת מלינה על הפגיעה הצפויה בה בשל העדר היתכנות להקמת אזור תעשייה בשטחה, שכן להשקפתה שטח
A
הינו האפשרות היחידה לממש ייעוד כאמור. בעניין זה יש להעיר כי הנחתה הבסיסית של העותרת בדבר ייעוד שטח זה לתעשייה הינה בבחינת "ביצה שלא נולדה". כפי שכבר הובהר, לפי תכנית המתאר של אום בטין, שעומדת בפני הפקדה, לא ניתן להתיר קיומו של אזור תעשייה בשטח זה. אכן, בשלב הנוכחי, וקודם שהושלמו הליכי התכנון לא ניתן לומר בפסקנות מה יהיה ייעודו הסופי של השטח. ברור, מכל מקום, שלא ניתן להניח בשלב זה כי ייעודו יהיה לתעשייה. המקרה שלפנינו הוא מסוג המקרים בו החליט שר הפנים על שינוי תחום השיפוט, קודם שהושלם התכנון הסטטוטורי (לדיון בנושא זה ראו: עניין גליל תחתון ,
בעמ' 167). בנסיבות המקרה, נוכח שיקולי המדיניות עליהם הצביע השר, לא היתה מניעה שיעשה כן. בהחלטה זו לא כיוון השר לשלילת האפשרות לתכנן אזור תעשייה שישרת את תל שבע. נהפוך הוא. ביום 10.4.05 קיים שר הפנים ישיבה עם נציגי תל שבע ואום בטין והחליט – כפי שכבר הוזכר – כי יוקם אזור תעשיה משותף לתל שבע ואום בטין עם חלוקת ארנונה ותיבחן חלופה נוספת של הקמת אזור תעשייה לישוב תל שבע (לצד כביש 6). המדינה ציינה בתגובתה כי תל שבע, מנימוקיה שלה, אינה משתפת פעולה עם בחינה מקצועית של האפשרות להקים אזור תעשייה חדש לישוב, וזאת ככל הנראה בשל חששה כי בכך יישמט הבסיס לטענותיה בענין שטח A . קידום תכנונו של אזור תעשייה לתל שבע אינו טעון הכרעה לעת הזו, שכן הוא חורג מגדרה של העתירה, שעניינה – כמובהר – בתחומי השיפוט של הרשויות בהן עסקינן. מכל מקום, רשמנו לפנינו את הודעת המדינה כי בתכנית המתאר של תל שבע יוקצה שטח מתאים לאזור תעסוקה (שאינו בבחינת אזור תעשייה בו מעוניינת תל שבע), ובה במידה רשמנו את הצהרתו האמורה של שר הפנים בהתייחס לאזור התעשייה המשותף. טענות הצדדים בנושא זה שמורות להם, וככל שתהיה עילה לכך, תהיה תל שבע רשאית לשוב ולעתור בנושא תכנונו של אזור תעשייה משותף – כאמור (ויודגש, למען הזהירות, כי דברים אחרונים אלה אינם מתייחסים לשיוכו המוניציפאלי של שטח A , לגביו ההכרעה בהליך זה הינה חלוטה). גם בטענות הנוספות שהעלתה תל שבע, לא מצאנו עילה להתערבותנו.
15.
ההכרעה בעתירת תל שבע יפה גם לטענות העותרים בבג"צ 3029/06. נציין בנוסף, כי עתירה זו נעדרת תשתית עובדתית קונקרטית המתייחסת לזכויות העותרים באזור התעשייה הישן בתל שבע. בנפרד מכך – וכפי שכבר הובהר – אף לדבריהם, חוזי הפיתוח שחתמו עם מינהל מקרקעי ישראל פקעו לפני שנים. בנסיבות אלה לא מצאנו שום אחיזה לטענת העותרים כי העברת שטח A מתחום השיפוט של בני שמעון לתחום השיפוט של אום בטין, פוגעת בקנייינם או בחופש העיסוק שלהם, כמו גם בטענות הנוספות שהעלו.
נוכח התוצאה אליה הגענו, לא נדרשת הכרעה בטענת השיהוי שהעלתה המדינה, בהתייחס לשתי העתירות.
16.
כללם של דברים: החלטת שר הפנים, מצויה בגדר סמכותו ואינה חורגת ממתחם הסבירות. לא הונחה לפנינו עילה להתערבות בהחלטה זו. על יסוד הטעמים עליהם עמדנו, אנו דוחים את העתירות. בנסיבות העניין, אין אנו עושים צו להוצאות.
ש ו פ ט
השופטת ע' ארבל:
אני מסכימה.
ש ו פ ט ת
השופטת א' חיות:
אני מסכימה.
ש ו פ ט ת
הוחלט כאמור בפסק דינו של השופט ע' פוגלמן.
ניתן
היום, כ"ו
בתמוז תשס"ח
(29.7.08).
ש
ו פ ט ת
ש
ו פ ט ת
ש ו פ ט