פרטי ההליך
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה
לצדק
בג"ץ
6810/09
בפני:
כבוד השופטת א' פרוקצ'יה
כבוד השופט א' רובינשטיין
כבוד השופט ס' ג'ובראן
העותרים:
1. פדל אבו אלקומצאן
2. יונס אלמסרי
3. פתחי עקאשה
4. סמיר אלעמור
5. עיסא אבו עמרה
6. שריף קרמוט
7. מרכז אלמיזאן לזכויות האדם
8. רפואים לזכויות אדם
9. סאות אלעאמל להגנת זכויות עובדים ומובטלים
10. קו לעובד
11. עדאלה - המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי
בישראל
נ ג ד
המשיבים:
1. בנק ישראל
2. ממשלת ישראל
3. שר הרווחה
4. המוסד לביטוח לאומי
עתירה למתן צו על תנאי
בשם העותרים:
עו"ד סאוסן זהר
בשם המשיבים:
עו"ד רועי שויקה
פסק-דין
השופט א' רובינשטיין:
א.
עניינה של העתירה בבקשת העותרים, כי בנק ישראל וממשלת ישראל יאפשרו למוסד לביטוח לאומי להעביר גמלאות נכות לתושבי רצועת עזה, הזכאים לכך. העתירה הוגשה ב-27.8.09.
ב.
העובדות הצריכות לענייננו הן כדלקמן: העברת כספי ביטוח לאומי למוטבים ברצועת עזה נעשתה עד לחודש דצמבר 2008 באמצעות בנק הפועלים ובנק דיסקונט, אשר להם יחסי ייצוג עם בנקים פלסטינאיים ברצועת עזה מכוח הסכם. כעולה מתגובת המשיבים, נוכח הכרזת רצועת עזה כ"שטח עוין", שליטת ארגון החמאס ברצועה והוראות חוק איסור מימון טרור, התשס"ה- 2005, הודיעו הבנקים הללו שבכוונתם להפסיק את מתן שירותי הייצוג לבנקים ברצועת עזה. לבקשתם אישר מ"מ יו"ר מסלקת הבנקים את הפסקת ייצוגם של הבנקים הפלסטינאיים במסלקת הבנקאים על ידי הבנקים הישראליים כאמור. נוצר איפוא קושי בהעברת כספי הביטוח הלאומי לכ- 700 מוטבי ביטוח לאומי ברצועת עזה.
ג.
המשיבים מסרו בתגובתם לעתירה, כי נערכת עבודת מטה על ידי גורמי הממשלה הרלבנטיים על מנת לאפשר העברת הכספים מהביטוח הלאומי למוטבים ברצועה. במסגרת עבודת המטה גובשה הצעה להסדר, אשר תאפשר העברת הכספים באמצעות הרשות הפלסטינאית, והיא הועברה להתייחסות גורמי הרשות. נוכח האמור טענו המשיבים כי דין העתירה להידחות. הוסף, כי העתירה מבוססת על ההנחה המוטעית שהמשיבים אסרו על בנק הפועלים ובנק דיסקונט את העברת הכספים, בעוד מדובר בהחלטה עצמאית שלהם.
ד.
המשיבים נתבקשו על ידי בית המשפט, מאז הוגשה העתירה, לעדכן מעת לעת בדבר ההתקדמות בגיבוש ההסדר, במו"מ עם הרשות הפלסטינאית ובהחלטות. נתבקש כי הדברים ייעשו במהירות ככל הניתן, נוכח ההיבט האנושי של הסוגיה (החלטות מיום 21.9.09; 3.11.09; 22.12.09; 24.12.09; 24.1.10; 4.3.10; 28.3.10). המשיבים הדגישו מצידם את הצורך בקביעת מנגנון, אשר יבטיח כי לא יגיעו לידיהם של ארגוני הטרור כספים, המיועדים למוטבי הביטוח הלאומי. ביום 29.4.10 הודיעו הצדדים כי הגיעו להסדר שיאפשר העברת הכספים, וכי נדרש פרק זמן לביצוע פעולות הכנה מצידם של הפלסטינאים בטרם תחל העברת הכספים בפועל. המשיבים נתבקשו להמשיך ולעדכן עד למימוש ההסדר (החלטות מיום 5.5.10; 13.8.10). ביום 4.11.10 עידכנו המשיבים "כי בימים האחרונים העביר המוסד לביטוח לאומי כספים לחשבונות בנק אשר נפתחו באיו"ש עבור מוטבים מרצועת עזה. על פי התכנון, ישולמו בשלושת החודשים הקרובים גמלאות למרבית המוטבים הזכאים לכך, מדי חודש בחודשו. בחלוף שלושה חודשים תיערך בדיקה, ובהתאם לתוצאותיה, תתקבל החלטה בדבר המשך העברת הכספים, ובכלל זה תשלום ההפרשים עבור החודשים בהם לא שולמו הכספים". בתגובה מיום 9.11.10 ציינו העותרים, כי מהודעת המשיבים משתמע שלא ברור מתי תושלם העברת הגמלאות לכלל המוטבים. צוין, כי בירור שנערך עם העותרים מלמד, כי לא הועברו כספים לשארים של מוטבים, שנפטרו בעקבות פגיעתם בעבודה, וכי לחלק מהמוטבים לא הועברו גמלאות ולחלק הועברו גמלאות באופן חלקי. נתבקש כי העתירה תישאר תלויה ועומדת.
ה.
סבורים אנו כי העתירה מיצתה עצמה, וכי ניתן לברך על המוגמר במישור העיקרי, לאחר שהוקם מנגנון להסדרת הנושא, והוחל במימושו. יש לקוות כי הדברים יימשכו כסדרם בהתאם לנמסר, וכי יימצא מענה לכלל המוטבים, לרבות ביחס להפרשים בעבור החודשים שבהם לא הועברו כספים. ככל הנחוץ וככל שלא יוסדר עניינם של זכאים ספציפיים או שההסדר לא ימומש חלילה כמתוכנן, פתוחה בפני המוטבים דלתו
של בית המשפט. תקוותי שלא יהא בכך צורך והנושא ייפתר כדבעי.
ו.
העתירה נמחקת. בנסיבות אין צו להוצאות.
ניתנה היום, ט"ו בכסלו תשע"א (22.11.10).
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
ש ו פ ט