בבית המשפט העליון
בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ
6954/08
בפני:
כבוד השופט א' גרוניס
כבוד השופטת מ' נאור
כבוד השופט ס' ג'ובראן
העותר:
חיה עופרה שמואלי
נ
ג
ד
המשיבים:
1.בית הדין הארצי לעבודה ירושלים
2.משרד האוצר רשות המיסים
3.יהודה נסרדישי
4. יוסי יהודה
עתירה למתן צו על תנאי
בשם העותר:
עו"ד נסאר מוסטפא
פסק-דין
השופט א' גרוניס:
1.
עתירה למתן צו על תנאי שיורה למשיבים ליתן טעם מדוע לא תבוטל החלטתו של המשיב 1 (להלן – בית הדין הארצי ), אשר דחה בקשת רשות ערעור על החלטתו של בית הדין האזורי לעבודה בבאר שבע (להלן – בית הדין האזורי ). בהחלטתו נשוא בקשת רשות הערעור שנדחתה, דחה בית הדין האזורי בקשה של העותרת לסעד זמני, אשר הוגשה יחד עם תובענה לסעד הצהרתי נגד המשיבים 4-2.
2.
העותרת עובדת במשרד האוצר, הוא המשיב 2, כעשרים שנים. במהלך השנים מילאה העותרת תפקידים שונים. תפקידה האחרון היה ראש ענף הגביה והאכיפה באגף המכס והמע"מ בבאר שבע. בחודש דצמבר 2007 פורסם מכרז לתפקיד מנהל מדור תפיסות ביחידת חקירות באר-שבע בדירוג 17-15 מינהלי (להלן – המכרז ). העותרת הציגה את מועמדותה לתפקיד במסגרת המכרז, אך מועמדותה נפסלה. הנימוק לפסילת מועמדותה היה כי לפי הוראות פסקה 11.421(א) לתקשי"ר, במכרזים למשרות עד דרגה 17 מינהלי רשאים להציג מועמדותם רק עובדי היחידה בה התפנתה המשרה. יצוין, כי פרט לעותרת איש לא הציג את מועמדותו במסגרת המכרז. העותרת הגישה לבית הדין האזורי תובענה לסעד הצהרתי, לפיו זכתה היא במכרז. כמו כן, הגישה העותרת בקשה למספר סעדים זמניים: לאסור על המשיבים 4-2 לאייש את המשרה שבגינה הוצא המכרז; לחייב את המשיבים 4-2 לקיים את המכרז; לאסור על המשיבים 4-2 לפגוע לרעה בתנאי העסקתה וכן להורות להם למצוא לעותרת משרה חלופית זמנית, עד להכרעה בתובענה. במסגרת התובענה והבקשה לסעדים זמניים, טענה העותרת, בין היתר, כי סובלת היא מהתנכלויות מצד הממונים עליה. כאמור, בית הדין האזורי דחה את בקשתה של העותרת בנוגע לכל הסעדים הזמניים שנתבקשו. בתשובתם לבקשה לסעדים זמניים, הודיעו המשיבים 4-2 כי אין בכוונתם לאייש את המשרה נשוא המכרז וכי אין בכוונתם לפגוע במשרתה ובתנאי העסקתה של העותרת, כאשר תשוב היא לעבודה אחרי היעדרות בשל סיבות רפואיות. בית הדין האזורי קבע כי די בהצהרה זו על מנת לדחות את הבקשה בכל הנוגע לאיסור איוש המשרה ולאיסור הפגיעה בתנאי העסקתה של העותרת. כמו כן, קבע בית הדין האזורי כי הבקשה לחייב את המשיבים לקיים את המכרז איננה בגדר סעד זמני, אלא עניין לתובענה העיקרית. לגבי בקשתה של העותרת למצוא לה משרה זמנית עד להכרעה בתובענה קבע בית הדין האזורי כי אין הוא יכול להתערב באיוש משרות בשירות המדינה ועל כן דין הבקשה להידחות. לעניין טענותיה של העותרת לגבי ההתנכלויות מהן היא סובלת נקבע כי לא עלה בידי העותרת לבסס באמצעות ראיות את טענותיה בנושא.
3.
העותרת הגישה לבית הדין הארצי בקשת רשות ערעור על החלטתו של בית הדין האזורי. בקשתה נדחתה. בית הדין הארצי קבע כי הכלל הוא שהחלטה האם ליתן סעד זמני נתונה לשיקול דעתה של ערכאה הדנה בהליך העיקרי ואין הוא מוצא סיבה לסטות מכלל זה בעניינה של העותרת. כמו כן, קבע בית הדין לגופו של עניין כי מקובלים עליו נימוקיו של בית הדין האזורי לדחיית הבקשה. נגד החלטתו זו של בית הדין הארצי הוגשה העתירה שלפנינו.
4.
בעתירתה, מעלה העותרת מספר טענות. לטענתה, נפלו פגמים בתצהירים אשר הוגשו מטעם המשיבים, ויש בהתעלמות של בית הדין האזורי ושל בית הדין הארצי מפגמים אלה משום טעות משפטית. כמו כן, מצביעה העותרת על חשיבותה הציבורית הכללית של הסוגיה. לשיטתה, חשיבות זאת נובעת מהעובדה כי מדובר בהתנהלות פגומה של רשות המיסים – רשות ציבורית ממלכתית הממונה על אכיפת החוק. לפיכך, מבקשת העותרת לבטל את החלטתו של בית הדין הארצי אשר דחה את בקשת רשות הערעור של העותרת על החלטתו של בית הדין האזורי.
5.
דין העתירה להידחות על הסף. הלכה פסוקה כי בית המשפט הגבוה לצדק לא משמש ערכאת ערעור על החלטותיו של בית הדין הארצי לעבודה. התערבות בהחלטות אלה מוגבלת למקרים בהם נפלה בהחלטה טעות משפטית מהותית אשר הצדק מחייב תיקונה בנסיבות העניין (ראו, בג"ץ 525/84 חטיב נ' בית הדין הארצי לעבודה , פ"ד מ(1) 673 (1986)). זאת ועוד, התערבותו של בית משפט זה תהיה מצומצמת עוד יותר שעה שהעתירה מופנית נגד החלטת ביניים של בית הדין האזורי לעבודה, אשר נבחנה במסגרת הליך של בקשת רשות ערעור בבית הדין הארצי לעבודה (ראו, בג"ץ 7331/03 כנעאני נ' בית הדין הארצי לעבודה בירושלים (לא פורסם, 2.9.03); בג"ץ 1741/06 אילן נ' עיריית תל-אביב (לא פורסם, 9.4.06)). לא עלה בידי העותרת להראות כי המקרה דנא נופל לגדר אותם מקרים נדירים בהם דרושה התערבותו של בית משפט זה. לפיכך, לא מצאנו מקום להתערב בהחלטת בית הדין הארצי לעבודה.
6.
העתירה נדחית, אפוא, על הסף מבלי שהמשיבים נדרשו להשיב.
ניתן היום, י' באב
התשס"ח (11.8.08).
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט