בג"ץ 8849/12עמותת ועד ההורים של תלמידי ביה"ס הניסויי ירושלים נ. ח"כ הרב

השופט א' רובינשטיין:

העתירות שלפנינו מעלות נושא נכבד של תשלומי הורים לבתי הספר, כפי שהוסדרו בחוזרי המנכ"ל של משרד החינוך. משרד החינוך נדרש לנושא, בין היתר, בעקבות דו"ח מבקר המדינה שעמד על פער ניכר בין המסגרת הנורמטיבית השויונית ביסודה לבין המצב בשטח, במובן של גביה מסיבית של תשלומי הורים הפוגעת בשויוניות הנורמטיבית. ככל שהבינונו, משרד החינוך, בחוזרי המנכ"ל הנתקפים, ביקש לאזן במובן זה שלא ראה יכולת לאיין את המציאות בשטח כאילו לא היתה, אך למתן אותה על-ידי הוראת שעה של צמצום התשלומים הנגבים מן ההורים, תוך סנקציות תקציביות למי שלא יצמצם, ותוך קיומן של ועדות חריגים המתיחסות לחינוך ייחודי, והמאפשרות גמישות מסוימות. הכוונה היא כי בתוך שלוש שנות לימודים יגיע הנושא ל"יישור קו".

לפנינו שני סוגי עתירות, מזה ומזה. מזה עותרים בתי ספר הסבורים כי תשלומי ההורים אשר מבקשים איכות חינוך גבוהה הם לגיטימיים וחיוניים לקיומם של בתי הספר ואין לצמצמם, ומכל מקום נושא זה מעלה שאלות חוקתיות וטעון לשיטתם הסדר ראשוני חקיקתי ולא חוזרי מנכ"ל. אחת העתירות נדרשת לשאלות שויון העולות במגזר הערבי. ומזה – עותרים הורים וארגוני זכויות הכופרים מכל וכל בזכות לגבות תשלומי הורים, דבר הפוגע לדעתם מאוד בשויוניות ובזכות החוקתית לחינוך, ואף כאן מתבקש לשיטתם הסדר ראשוני.

לשיטת המדינה האיזון שהשיגה בחוזרים והגמישויות בתוכם עונים על הצרכים, תוך עיגון עמדתה בהוראות חוק המהוות – כך נאמר – הסדר ראשוני. עיריית ירושלים מנסה לפתח מודל משלה הטעון תקציב משלים.

השאלות שהעלו העתירות מורכבות מאוד. אנו נוטים על פני הדברים לסבור – בלא שניטע מסמרות – כי אין מקום להתערב בשאלת ההסמכה שבדין. הנושאים הטעונים הבהרה הם סבירותם וערכיותם של החוזרים, הן במובן של עצם תשלומי ההורים והן במובן של גובהם ודרכי הטיפול בהם ובחריגיהם. איננו חשים כי הדבר בשל להכרעה, כיון שהתמונה המלאה עדיין אינה בפנינו. נראה לנו כי כדי להתמודד עם הנושאים המועלים בעתירות יש מקום למבט רחב ומלא יותר אל העובדות בשטח. מבקשים אנו כי בתוך ארבעה חודשים תוגש השלמה מטעם המדינה, שתידרש בתצהיר ליישומו בשטח של ההסדר שבחוזרים, לרבות ועדות החריגים ותוצריהן, הלקחים המופקים תוך כדי תנועה, והיחס בין בתי הספר למיניהם בהקשר דנא, לרבות בממד הסוציו-אקונומי וממד השויוניות. העותרים ועירית ירושלים יוכלו להידרש להשלמת המדינה תוך 21 יום נוספים. לאחר מכן יוחלט באשר להמשך הטיפול בעתירות, וככל שיהא צורך בדיון המשך ייקבע בהקדם.

מבלי שניטע כל מסמרות לגבי תוצאות העתירות, לא ראינו מקום לעת הזאת לשינוי באשר לצוי הביניים, וכן סבורים אנו בגדרים אלה, כי הנוגעים בדבר ראוי שישקלו להגיש בקשות מתאימות לועדות החריגים, וכן יביאו בחשבון את האמור בחוזרים בתכנון לשנות הלימודים הבאה.