בג"ץ 8982/11 עמותת כפר דהמש ו - 16 אחרים נ. מנכ"ל משרד הפנים

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק

בג"ץ

8982/11 - ט'

לפני:

כבוד השופטת מ' נאור

כבוד השופטת ע' ארבל

כבוד השופט ס' ג'ובראן

העותרים:

עמותת כפר דהמש ו - 16 אחרים

נ

ג

ד

המשיבים:

1.מנכ"ל משרד הפנים

2.ועדת חקירת גבולות עיריית לוד ומועצת עמק לוד

3. משרד הפנים

4. עיריית לוד

5.מועצה אזורית עמק לוד

בקשה מטעם העותרים מיום 6.2.2012

בשם העותרים:

עו"ד קייס נאסר

פסק-דין

השופטת ע' ארבל:

1.

העותרת 1 הינה עמותה רשומה המטפלת בענייני כפר דהמש, ישוב ערבי המצוי בתחומי השיפוט של המועצה האזורית עמק לוד. יתר העותרים הינם ראשי משפחות בכפר דהמש אשר מקדמים יחד עם העותרת 1 את תוכנית המתאר של היישוב. העותרים משיגים על החלטת המשיב 1 למנות את המשיבה 2- ועדת חקירת גבולות עיריית לוד ומועצת עמק לוד. לטענתם, המשיב 1 פעל בניגוד ל"נוהל שינוי תחום שיפוט של רשות מקומית וקביעת אזורים לחלוקת הכנסות" (להלן: הנוהל ), המחייב המצאת חומרים מסוימים כתנאי להקמת ועדה מסוג זה. העותרים טוענים כי המשיבה 5, אשר הכפר מצוי בתחום השיפוט שלה, עוינת לעותרים ממניעים פוליטיים וגזעניים ולפיכך מעוניינת להעבירם מתחום שיפוטה.

2.

מתגובות המשיבים עולה כי ביום 28.11.10 הוגש לשר הפנים דו"ח ועדת החקירה לגבולות עיריית לוד והמועצה האזורית עמק לוד, אשר העלה את הצורך של עירית לוד בשטחים לפיתוח. להמלצות אלו הוגשה גם דעת מיעוט של הועדה. שר הפנים הנחה לפעול במהירות האפשרית להרחבת העיר לוד ולחיזוקה, וזאת בהתאם להחלטת הממשלה ולצורך בשיקום המהיר של העיר לוד. עקב כך התקיימו דיונים שונים בעניין ומגעים בין הרשויות המקומיות הרלוונטיות למשרד הפנים. בעקבות המגעים החליט מנכ"ל משרד הפנים לפעול להקמת ועדת חקירת גבולות נוספת לבחינת שינוי תחום השיפוט של עיריית לוד לעומקו. לטענת המשיבים, הנוהל אינו חל על המקרה האמור וזאת מאחר שהועדה הוקמה ביוזמת משרד הפנים אשר הנושא היה מוכר לו, ולא בעקבות פנייה של רשות מקומית. הוראות הנוהל נועדו לאפשר למנכ"ל משרד הפנים לבחון את הצורך בהקמת ועדה, ולא כדי להוות תנאי לתחילת עבודה של ועדת חקירת הגבולות. הועדה עצמה מוסמכת לאסוף את כלל הנתונים הרלוונטיים לשם גיבוש המלצותיה לשר הפנים. כן מציינים המשיבים כי יו"ר ועדת החקירה פנה לעיריית לוד בבקשה לקבל הבהרות לנקודות הנוגעות לכפר דהמש וזאת על מנת לסייע לתושבי הכפר להציג בפני הוועדה עמדה סדורה ולסייע לוועדה לגבש את המלצותיה.

3.

דין העתירה להידחות על הסף בהעדר עילה. הנוהל עליו מתבססים העותרים בטענותיהם מסדיר את דרך הפנייה של רשות מקומית המבקשת משר הפנים לפעול על-פי סמכותו ולהקים ועדת חקירה לעניין שינוי תחום שיפוטה. הנוהל מדגיש כי הוא אינו חל על הקמת ועדות חקירה מיוזמתו של משרד הפנים. כעולה מתגובות המשיבים, נושא התוויית תחום השיפוט של עיריית לוד והמועצה האזורית עמק לוד היה מונח על שולחנו של משרד הפנים מזה זמן. בעבר הוקמה ועדת חקירת גבולות בעניין זה אשר הגישה את המלצותיה. בעקבות כך התקיימו ישיבות ומגעים שמטרתם המרכזית היא חיזוקה של העיר לוד בהתאם להחלטת הממשלה בעניין. המגעים הובילו להחלטת מנכ"ל משרד הפנים להקים ועדת חקירת גבולות נוספת שתגיש את המלצותיה בעניין. במצב דברים זה ברי כי הנוהל האמור אינו חל. אף תכלית הנוהל, שהינה הצגת תשתית עובדתית מספקת לבחינת הצורך בהקמת ועדת חקירת גבולות אינה חלה על המקרה דנן, לאחר שתשתית זו היתה קיימת בפני משרד הפנים בשל ההליכים שכבר התקיימו בעניין. משכך אין מקום להתערבות בית המשפט בעצם ההחלטה על הקמת המשיבה 2. יצוין כי מתגובת המשיבים 1-3 עולה כי הועדה עושה מאמצים ליתן בידי העותרים כלים לגבש את עמדתם ולהציג אותה בפני הוועדה, וכך ראוי שתמשיך לנהוג. מובן כי העותרים יוכלו לתקוף את ההחלטות שיתקבלו בעקבות המלצותיה של המשיבה 2 אם יראו זאת לנכון.

העתירה נדחית ללא צו להוצאות.