בג"ץ 9760/16 דור אלון ניהול מתחמים קמעונאיים בע"מ נ. השר להגנת הסביבה

1.ענייננו במצב בעייתי. 'חוק השקיות', החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-פעמיות, התשע"ו-2016, עתיד להיכנס לתוקף בתחילת שנת 2017. עיקרו של החוק חל על 'קמעונאי גדול' כהגדרתו בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד-2014. העותרת נכללת בהגדרה זו, ולכן החוק חל עליה, ואולם בפיה טענות הראויות להיבחן, לפיהן התוצאה של החלת החוק עליה אינה שוויונית ביחס לחנויות הנוחות שהיא מפעילה. טענותיה ראויות להיבחן במיוחד על רקע מכתבו של סמנכ"ל המשרד להגנת הסביבה לעותרת, המצורף לעתירה, בו הוא מודה בפה מלא כי "במצב המתואר אכן קיימת שונות לרעתך אל מול חנויות הנוחות המתחרות" .

2.דא עקא, העתירה אינה מכוונת לחוקתיות החוק, ליתר דיוק – חוקתיות הגדרת 'קמעונאי גדול' שבו; היא אינה מכוונת נגד הרשות המחוקקת אלא נגד הרשות המבצעת. הצו על-תנאי המבוקש הוא כי המשיבים, השר להגנת הסביבה, היועץ המשפטי לממשלה והממשלה כולה, יבואו ויתנו טעם 'מדוע חנויות הנוחות המופעלות על-ידי העותרת לא יוחרגו מגדרי תחולת החוק'. על פני הדברים יש טעם בעמדת המשיבים לפיה סעד זה כשלעצמו אינו מצוי בסמכותם, ושאין בידם סמכות מינהלית קונקרטית שאת הפעלתה מבקשת העותרת. יחד עם זאת, למקרא העתירה – ובפרט לאור ניסיונותיה של העותרת למצות הליכים – נדמה כי העותרת מבקשת מן המשיבים לנקוט בפעולות שיביאו לתיקון הפגם שלטעמם נמצא בחוק, אם באמצעות פעולה אקטיבית לתיקון החקיקה, אם באמצעות קביעת מדיניות אכיפה. מבלי להביע עמדה אודות טענות אלו, אינני סבור כי דין העתירה בשלב זה להידחות על הסף.

3.העותרת ביקשה כי ינתן צו ביניים המורה למשיבים להימנע מאכיפת חוק השקיות על רשת חנויות הנוחות שלה, עד להכרעה בעתירה. לעמדת המשיבים יש לדחות את הבקשה לצו ביניים, מחמת שסיכויי העתירה להתקבל קלושים המה, ומפני שעסקינן בצו ביניים הדוחה תחילת תוקפו של חוק. אכן, מתן צו ביניים בסיטואציה שלפנינו אינו מעשה פשוט, הגם שיש להבחין בין צו ביניים העוסק בדחיית תוקפו של חוק לבין צו ביניים שעניינו במדיניות אכיפה. יחד עם זאת, בשים לב לקשיים הנלווים כאמור לעתירה, גם לכך שאיני רואה כי לעותרת יגרם נזק שאינו בר-תיקון אם החוק יוחל עליה עד להכרעה מהירה בעתירה – החלטתי לדחות את הבקשה לצו ביניים. בד בבד, העתירה תובא לדיון בהקדם לפני מותב תלתא, מתוך מגמה להכריע בסוגיה במהירות. ככל שיתברר בדיון כי הכרעה עשויה לארוך זמן, טענותיה של העותרת בדבר נחיצותו של צו הביניים שמורות לה.

4.הבקשה לצו ביניים – נדחית.

העתירה תובא לדיון לפני מותב תלתא בהקדם, בכפוף לאילוצי היומן.

תגובה מקדמית תוגש עד שבוע-ימים לפני מועד הדיון שייקבע.