פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536902279 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{color:purple;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-link:"Ruller4 תו";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-parent:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-parent:"Body Ruller תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
span.Ruller40
{mso-style-name:"Ruller4 תו";
mso-style-locked:yes;
mso-style-link:Ruller4;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR";
mso-ascii-font-family:"Arial TUR";
mso-hansi-font-family:"Arial TUR";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("08046760.l11.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("08046760.l11.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("08046760.l11.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("08046760.l11.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("08046760.l11.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("08046760.l11.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("08046760.l11.files/header.htm") ef1;
mso-footer:url("08046760.l11.files/header.htm") f1;
mso-first-header:url("08046760.l11.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("08046760.l11.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
בבית המשפט העליון
בירושלים
עע"ם
4676/08
בפני:
כבוד הרשם יגאל מרזל
המערערת:
עיריית חולון
נ ג ד
המשיבה:
אתי משטא
בקשה למחיקה על הסף
תאריך הישיבה:
ח'
בטבת התשס"ט (4.1.2009)
בשם המבקשת:
עו"ד
גיורא בן-טל; עו"ד הילה ויינטרוב
בשם המשיבה:
עו"ד
עינב כהן; עו"ד שלומית סלע
החלטה
1.
בבית המשפט לעניינים מנהליים בתל-אביב מתנהלת בקשה לאישור תובענה מנהלית כתובענה ייצוגית, בקשה שהגישה המשיבה כנגד המערערת – רשות ציבורית. במסגרת זו ביקשה המערערת מבית המשפט קמא להאריך לה את המועד למסירת הודעה על הפסקת הגביה הנטענת כמקימה עילה לתובענה, והכל כפי הקבוע בסעיפים 9(א) ו-9(ב) לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: חוק תובענות ייצוגיות). בית המשפט קמא, בהחלטתו מיום 14.4.08, דחה את הבקשה. ביום 25.5.08 הגישה המערערת את השגתה על החלטה זו על דרך של ערעור בזכות.
2.
ביום 14.7.08 הגישה המשיבה בקשה למחיקת הערעור על הסף בשל פגמים בהמצאת הודעת הערעור לידיה. מן הבקשה אף עלה כי קיים ספק באשר לאופן הבירור של ההליך, אם כערעור ברשות או כערעור בזכות והכל נוכח סעיף 12 לחוק בתי המשפט לענייניים מנהלים, תש"ס-2000 (להלן: חוק בתי משפט לעניינים מנהליים). בהמשך לכך נתבקשה התייחסות המערערת לעניין זה של סמכות והוגשה תגובתה (ביום 10.12.08). עמדת המערערת היא, כי אכן היה מקום מלכתחילה לברר ההשגה דנן על דרך של ערעור בזכות. עם זאת, נוכח תיקון סעיף 12 לחוק בתי משפט לעניינים מנהליים לאחר הגשת ההליך (תיקון מיום 27.7.08) ברי כי בעת הזו יש לברר השגה מעין זו על דרך של בקשת רשות ערעור ותיקון זה חל גם על ההליך דנן. משכך, יש לברר את ההליך
כבקשת רשות ערעור. על פי סיווג זה של ההליך יכול ונדרש להגיש בקשה להארכת מועד והמערערת טענה לעניין זה כי יש בידה "טעם מיוחד" לאיחור – שכן המצב המשפטי בנדון לא היה ברור עת הוגש ההליך, והמשיבה ידעה בבירור על הכוונה להשיג על החלטת בית המשפט קמא. סיכויי ההליך טובים הם. ממילא נתבקש להאריך המועד ולדון בהליך כבקשת רשות ערעור. בדיון שנערך לפני (ביום 4.1.09) הסכימה המשיבה כי בעת הזו יש לברר ההשגה על דרך של בקשת רשות ערעור. לטענתה, קודם לתיקון סעיף 12 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים לא ניתן היה כלל להשיג על ההחלטה שבנדון. לעניין הארכת המועד, טענה המשיבה, כי אין עילה להאריך המועד שכן המצב המשפטי היה ברור לגמרי עת הוגש ההליך, וכן כי סיכויי ההליך אינם מצדיקים הארכת המועד.
3.
אשר לבקשה למחיקת ההליך בשל פגמים בהמצאה: בדיון שלפני חזרה בה המשיבה מטענה זו של מחיקה, בהמלצת בית המשפט, אך עמדה על עניין ההוצאות. המערערת, מצידה, הכירה בכך שאכן נפל פגם בהמצאת הערעור לידי המשיבה, גם אם המועד לכך נמנה מעת הפקדת הערבון והכל בשל תקלה משרדית בנדון. במצב דברים זה, אין אפוא מקום להידרש לעניין המחיקה לגופו אלא במסגרת פסיקת ההוצאות כפי שיובהר להלן.
4.
ומכאן לשאלה העיקרית שלפני היא השאלה מהו הסיווג הראוי של הליך זה
- כערעור בזכות או שמא כבקשת רשות ערעור וכנגזרת מכך שאלת המועד להגשתו. בעלי הדין שלפני לא חלקו כי בעת הזו, על החלטה של בית משפט
שלא להאריך המועד למסירת הודעת חדילה, על פי סעיף 9 לחוק תובענות ייצוגיות,
ניתן להגיש בקשת רשות ערעור, והכל נוכח תיקון סעיף 12 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים מיום 27.7.08. ודוק: לשון החוק בנדון הינה כי ניתן להגיש בקשת רשות ערעור על "אישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות התשס"ו-2006, לרבות החלטה ולפיה רשות לא הוכיחה כי חדלה מגביה לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור" (סעיף 12(ב)(3ו) לחוק בתי משפט לעניינים מנהליים). במקרה שלפני החלטת בית המשפט קמא היתה שלא להאריך המועד להגשת הודעה על חדילה מגביה. אמת, אין המ דובר בהחלטה לפיה לא הוכחה חדילה מגביה, אולם לדידי משמעות ההחלטה שלא להאריך המועד להודעה על חדילה מגביה, זהה במשמעותה לאי הוכחה של חדילה מגביה, בכל הקשור בהשפעה הניכרת של החלטה מעין זו על המשך ניהול התובענה כתובענה ייצוגית. כך גם עולה מתכלית התיקון לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, שעיקרו ההכרעה המהירה בסוגיה מעין זו שיש לה "השפעה מרחיקת לכת" על מתכונת הדיון בתובענה (ראו ה"ח 341 (תשס"ח) בעמ' 215). לו היתה מוגשת אפוא בעת הזו השגה על החלטת בית המשפט קמא, ניתן היה לבררה כבקשת רשות ערעור. אלא שבמקרה שלפני הוגש ההליך כערעור בזכות טרם תיקון החוק (ההליך הוגש ביום 25.5.08). מהי תוצאת מצב דברים זה?
5.
בראש ובראשונה יצוין כי לא מצאתי מניעה להחלת התיקון לחוק בתי משפט לעניינים מנהליים על הליך שהוגש עוד קודם לכן. המ דובר
בהוראה דיונית באופיה שניתן להחילה על הליך תלוי ועומד (ראו רע"א 7028/00 אי.בי.אי קרנית נאמנות (1978) בע"מ נ' אלסינט בע"מ (לא פורסם, 14.12.06)). אמת, ככל שהיתה בידי המערערת זכות ערעור קודם לתיקון החוק יש בהחלה זו משום פגיעה אפשרית בזכויותיה, אולם בדיון שלפני הסכימה המערערת עצמה כי בעת הזו דין הערעור להתברר כבקשת רשות ערעור והתיקון לחוק חל עליו, גם אם מלכתחילה היתה בידה זכות לערער. כלום די במסקנה זו בכדי להביא לפתרון הבעיה שהתעוררה בהליך זה?
6.
התשובה לשאלה זו אינה פשוטה. זאת, שכן לטענת המשיבה כלל לא היתה בידי המערערת אפשרות להשיג על החלטת בית המשפט קמא לפני תיקונו של חוק בתי המשפט לעניינים מנהליים. בעת ההיא, ההחלטה שלא להאריך את המועד להגשת הודעת "חדילה" לא הקימה אפשרות לערעור בזכות – שכן ההליך העיקרי בבית המשפט קמא לא נסתיים; ונוכח רשימת המקרים הסגורה שבסעיף 12 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים כפי נוסחו עת הוגש הערעור, אף לא ניתן היה להגיש בקשת רשות ערעור. לפי קו מחשבה זה, ל בית משפט זה הוגש הליך השגה בלא בסיס כלשהו בדין. ממילא אין "למתוח" בדיעבד את חבל ההצלה שבא למערער בדמות התיקון לחוק, כך שההליך יושב לחיים ויכון על מכונו - גם לא בדרך של רשות ערעור.
7.
המערערת אמנם ניסתה לחלץ עצמה מטיעון זה, עת טענה לפני שבעת שהוגש ההליך עמדה לה זכות ערעור וזאת נוכח משמעותה של ההחלטה שלא להאריך המועד להגשת ההשגה
- השקולה לשיטתה ל"פסק דין" בהליך (והשוו בר"ם 9749/07 עואדה נ' מועצה מקומית כפר כנא (לא פורסם, 7.1.2008)); כמו גם נוכח ההלכה שנקבעה בעניין בר"ם 2805/06 מזרחי נ' עמידר החברה לשיכון בע"מ (לא פורסם, 12.7.2006) ולפיה על החלטה הדוחה בקשה להארכת מועד לנקיטת הליך ב בית המשפט לעניינים מנהליים - כפי המצב החוקי ששרר עת נקבעה ההלכה האמורה - ניתן להגיש ערעור בזכות. אולם, לדעתי, טרם תיקון סעיף 12 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, אכן מצב הדברים היה כזה לפיו לא עמדה לבעל דין המבקש להשיג על החלטה שלא להאריך המועד להגשת הודעה על "חדילה", כל אפשרות השגה טרם מתן פסק הדין הסופי: ההחלטה בנדון – על כל מרכזיותה בהליך, הינה החלטת ביניים באופיה שאינה מסיימת את הדיון בהליך. כך גם סבר כפי הנראה המחוקק עת קבע כי ההשגה תהא על דרך של בקשת רשות ערעור כפי תיקון סעיף 12 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים. אך על החלטה אחרת מעין זו לא ניתן היה להשיג בבקשת רשות ערעור טרם התיקון לחוק בנדון והרחבת סעיף 12 לחוק בתי משפט לעניינים מנהליים. בנוסף, בשונה מן הנסיבות שנתבררו בפרשת מזרחי האמורה לעיל. אין דינה של החלטה שלא להאריך מועד להגשת הליך עיקרי, שמשמעה סיום ההליך כולו בלא יכולת השגה נוספת, כדין החלטה לפיה רשות לא הוכיחה "חדילה" מגביה. בעוד שעל החלטה שלא להאריך מועד למניעת הליך עיקרי היתה בשעתו לבעל דין היכולת להגיש ערעור בזכות (וראו פסק הדין בפרשת מזרחי , שניתן טרם הסדרת היכולת להגיש בקשת רשות ערעור על הנדון, הסדרה שבאה לעולם גם היא בתיקון סעיף 12 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים מיום 27.7.08 סעיף 12(ב)(3ז) לחוק); הרי שדינה של החלטת ביניים – כגון אי הארכת מועד להגשת הודעה על "חדילה" – שונה הוא, שכן ניתן על פניו להשיג עליה במסגרת ערעור בזכות שבסיום ההליך.
8.
הנה כי כן, מצב הדברים בהליך שלפני הוא זה: עת הוגש הערעור – ביום 25.5.2008 – לא היה הוא בר בירור, לא כבקשת רשות ערעור (שכן לא נכלל בסעיף 12 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים כנוסחו אז); ולא כערעור בזכות (שכן אין המ דובר ב"פסק דין" ולא נתקיימו הנסיבות הדומות לאלו שבפרשת מזרחי ). בחלוף למעלה מחודשיים ימים תוקן החוק, וכעת ניתן לברר השגה מעין זו שהוגשה ל בית משפט
זה, וזאת על דרך של בקשת רשות ערעור. כלום ניתן במצב דברים זה להיעתר לבקשת המערערת ולהמשיך לברר את ההליך כבקשת רשות ערעור? תשובתי לשאלה זו היא בחיוב. נפל אמנם פגם דיוני בעצם הגשת ההליך בשעתו ל בית משפט זה; אולם יכול ופגם זה נרפא עם תיקון החוק תוך שההליך דנן תלוי ועומד וטרם נמחק. גם אם אין התיקון לחוק יכול להחיות הליך נפל, הרי שניתן לדידי לראות את ההליך כאילו הוגש באיחור רק לאחר תיקון החוק, ואפילו בעת הזו, תוך שהיכולת לדון בהשגה בשלב זה מותנית בהארכת המועד. על פי כל אחת מן החלופות, הבעיה הנותרת להכרעה היא האיחור בהגשת ההליך וזאת שעה שגם בהגשת ההליך המקורי איחרה המערערת את המועד להגשת בקשת רשות ערעור. כלום יש להיעתר לבקשה להארכת המועד להגשת בקשת רשות ערעור?
9.
תשובתי לשאלה זו היא בחיוב. מן החומר שלפני עולה בבירור כי המשיבה היתה ערה לכוונתה של המערערת להשיג על החלטת בית המשפט קמא, בין בבקשת רשות ערעור ובין בערעור. גם בדיון לפני לא טענה המשיבה אחרת. ממילא לא הוכיחה המשיבה הסתמכות על האיחור בהגשת ההליך וגם לא הצביעה על נזק שנגרם לה בשל כך. בנוסף, מקובלת עלי עמדת המערערת לפיה שררה אי בהירות בדין בנדון וזאת נוכח האמור לעיל. מכלול הנסיבות שלעיל מצביע אפוא על קיומו של "טעם מיוחד" להארכת המועד. אוסיף ואציין עוד כי על פניו ולצרכי בקשה זו, נראה כי סיכויי ההליך הם כאלו המצדיקים הארכת המועד ובירור הסוגיה העומדת לבחינה בהליך זה, בין היתר בשים לב לפסיקה המועטה בנדון.
10.
התוצאה היא אפוא, כדלקמן: הליך זה יסווג כבקשת רשות ערעור והמערערת תגיש כתב טענות הערוך כבקשת רשות ערעור תוך 10 ימים מעת ההמצאה. העירבון שהופקד בתיק הערעור יועבר לתיק בקשת רשות הערעור. הפרש האגרה יושב למערערת. אשר להוצאות, הרי שבשים לב לטורח שנגרם למשיבה בשל הצורך בניהול ההליך שלפני, ובכלל זה הפגם הדיוני בעצם הגשת ההליך במועד בו הוגש, האיחור שנפל כמו גם הפגם בהמצאה למשיבה, תישא המערערת בשכ"ט עו"ד של המשיבה בסך של 5,000 ₪. סכום זה ישא הפרשי ריבית והצמדה כדין מיום ההחלטה ועד התשלום בפועל.
ניתנה היום, י"ב בטבת
תשס"ט (8.1.2009).
יגאל מרזל, שופט
ר ש ם