בר"מ 6157/12 נ. את י. ברזני בע"מ נ. עיריית ירושלים

1.

בחודש יוני 2011, פרסמה עיריית ירושלים קול קורא לקבלת מידע על מצאי קרקעות לשם הקמת תחנת מיון לפסולת מוצקה (להלן: הקול הקורא ) . במסגרת הקול הקורא, נקבעו קריטריונים שונים, ובהם: גודל יחידת הקרקע מעל 20 דונמים; מיקום בתחום המוניציפאלי של ירושלים וברדיוס של עד 30 ק"מ ממנו; מרחק מינימאלי של 200 מ'

לפחות ממקום מגורים. בקול הקורא הובהר כי אין מדובר במכרז או בפנייה לקבלת הצעות, אלא בקשה לקבלת מידע בלבד. המבקשת השיבה לקול הקורא וציינה כי ברשותה קרקע מתאימה במישור אדומים. יצוין כי המבקשת מפעילה את אתר הפסולת באבו דיס, הקולט פסולת ואשפה מכל רחבי העיר ירושלים, אתר שעתיד להיסגר בחודש מרץ הקרוב, במקביל להקמת תחנת המיון החדשה.

2.

ביום 20.5.2012 פרסמה העירייה הודעה כי בכוונתה להתקשר עם המשיבה 2 (להלן:

גרין נט ) בפטור ממכרז, לצורך רכישת שירותי הקמה והפעלה של תחנת מיון והפרדת פסולת בירושלים. ביום 6.6.2012, הגישה המבקשת התנגדות למהלך זה, בדרישה כי יפורסם מכרז או הליך תחרותי אחר בין כל המשתתפים הפוטנציאליים. ביום 5.7.2012 החליטה ועדת המכרזים של עיריית ירושלים לאשר את בקשת האגף לתברואה, שנסמכה על חוות דעת מומחה, להתקשרות בפטור ממכרז בגין ספק יחיד (לפי תקנה 3(4) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987), עם גרין נט , להקמה ולהפעלה של מרכז למיון פסולת, וכן אישרה לנהל משא ומתן למטרה זו. יצוין כי המסקנה ש גרין נט היא בבחינת "ספק יחיד" התבססה על שינוי בקריטריונים שקבעה העירייה, והצגת דרישה שהמתקן יוקם בתחום שטחה המוניציפאלי של ירושלים.

3.

המבקשת הגישה עתירה המכוונת להחלטה אחרונה זו, ועימה בקשה לצו ביניים שיאסור על העירייה לנהל משא ומתן עם גרין נט או להתקשר עימה עד להכרעה בעתירה. לטענתה, הדרישה החדשה שהמתקן יוקם בתחומי ירושלים גופה, נתפרה למידותיה של גרין נט ואינה נובעת מצורך אמיתי.

4.

בית המשפט לעניינים מינהליים בירושלים (כב' השופט ר' וינוגרד ) דחה את הבקשה לצו ביניים. נקבע כי סיכויי העתירה אינם נחזים להיות גבוהים עד מאד, בפרט על רקע הנימוקים השונים שהציגה העירייה בתמיכה להוספת הדרישה כי המתקן יהיה בתחום המוניציפאלי של ירושלים. אשר למאזן הנוחות, ציין בית המשפט כי יחלפו חודשים עד שגרין נט תוכל להתחיל להקים ולהפעיל את המתקן, ולכן ניתן לקיים את הדיון בעתירה מבלי שיידרש צו ביניים.

5.

מכאן הבקשה שלפניי. המבקשת שבה וטוענת כי התנאי החדש שלפיו תחנת המיון תוקם בשטחה המוניציפאלי של ירושלים "נתפר" כדי לוודא שהעירייה תוכל להתקשר עם גרין נט

בפטור ממכרז כספק יחיד. לשיטת המבקשת, ממילא אין הדבר מצדיק הימנעות מעריכת מכרז כדין, והיא אף מצהירה כי בכוונתה להשתתף במכרז גם אם דרישת המיקום האמורה תיקבע בו כתנאי סף. לדבריה, העירייה מבקשת להפוך את החריג – פטור ממכרז – לכלל, תוך התעלמות מן התנאים הקבועים בתקנת הפטור הרלוונטית. עוד מעלה המבקשת טענות בדבר תקינות ההליך המינהלי: כי המומחה שבחן את הצעת גרין נט לא מונה על-ידי ועדת המכרזים; כי החלטת העירייה נגועה בשיקולים זרים; וכי הצעת גרין נט אינה עומדת בדרישות החוק. אשר לשיקולי מאזן הנוחות, נטען כי הקמת תחנת המיון וההפרדה נדרשת תוך תקופה קצרה, שכן העירייה התחייבה כלפי המשרד להגנת הסביבה להתחיל להפעילה כבר בחודש מרץ 2013. לפיכך, באין צו ביניים עלולה המבקשת לעמוד בפני מעשה עשוי. עוד נטען כי אם תתקבל העתירה, לאחר ש גרין נט כבר תקים את תחנת המיון, ירדו לטמיון כספי הציבור שקיבלה האחרונה במסגרת תמיכה מהמשרד להגנת הסביבה.

6.

כידוע, על בית המשפט הדן בבקשה לצו ביניים לבחון שני עניינים: סיכויי העתירה להתקבל ו"מאזן הנוחות" (ראו למשל בר"ם 8601/10 ק.מ.מ מפעלי מחזור בע"מ נ' עיריית תל אביב (לא פורסם, 20.12.2010). ככלל, במסגרת הבחינה, ניתנת הבכורה לשיקולי "מאזן הנוחות" (ראו: בר"ם 5338/10 מנרב הנדסה ובניין בע"מ נ' החברה הלאומית לדרכים בישראל בע"מ (לא פורסם, 9.8.2010)). בצד האמור, האיזון בין שני השיקולים נעשה במסגרת "מקבילית כוחות", שמשמעותה היא כי ככל שסיכויי העתירה גבוהים כך, ניתן למעט בדרישת מאזן הנוחות ולהיפך.

7.

בנסיבות העניין, אינני נדרש לקבוע מסמרות בשאלת סיכויי העתירה, שכן די בשיקולי מאזן הנוחות כדי להביא לדחיית הבקשה. כפי שציין בית המשפט קמא, טרם נכרת חוזה בין גרין-נט והעירייה, ולכן הקמת תחנת המיון לא תתרחש "מהיום למחר". צדק אפוא בית המשפט המחוזי בקביעתו כי ניתן יהיה לקיים את הדיון בעתירה לגופה גם ללא צו ביניים, מבלי שהדבר ימנע מתן סעד אפקטיבי בהליך העיקרי, אם תהיה עילה לכך. בהינתן האמור, הנחתי היא כי בית המשפט המחוזי יקבע דיון בעתירה בתחילת שנת המשפט (בכפוף לאילוצי יומנו). ככל שלפני מועד הדיון בעתירה, יסתיימו השלבים המקדמיים ותידרש תחילת ביצוע עבודות בשטח – יגישו העירייה וגרין נט הודעה מעדכנת לבית המשפט לעניינים מינהליים לפחות עשרה ימים לפני תחילת ביצוע העבודות, והמבקשת תהיה רשאית לחדש את בקשתה למתן צו ביניים. מובן כי הצדדים כולם מודעים לכך שהליך המשא-ומתן וכל התקשרות שתשתכלל כפועל יוצא, כפופים לתוצאות הדיון בעתירה בבית המשפט לעניינים מינהליים.

בכפוף לאמור, הבקשה למתן רשות ערעור נדחית בזה. משלא התבקשה תגובה, אין צו להוצאות.