בר"מ 8078/21 אריג' חברה לשירותים חברתיים בע"מ נ. מועצה מקומית עין

1.

זוהי בקשת רשות ערעור על החלטתו של בית המשפט המחוזי בנצרת בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים מיום 18.11.2021 (עת"ם 3565-11-21, השופט ד' צרפתי ) שנסבה על בקשה למתן צו ביניים שהגישה המבקשת בגדרה של עתירה מינהלית.

2.

ההליך דנן נסב על מכרז מס' 09/2021 שפורסם על-ידי המשיבה 1, המועצה המקומית עין מאהל (להלן: המועצה ), להפעלת שלוש "מועדוניות" טיפוליות של שירות הרווחה העירוני. יצוין, כי מאז חודש ספטמבר 2021 לא פועלות המועדוניות ביישוב, לאחר שההתקשרות בין המועצה למפעילה הקודמת הסתיימה. המבקשת הייתה אחת המציעות במכרז, והמשיבה 2, עדן צהרונים ומעונות יום (להלן: עדן צהרונים ), היא המציעה שזכתה בו. המשיב 3 הוא משרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה ), המממן 75% מהתשלום למפעילת המועדוניות וכן אחראי על מתן "סמל מסגרת" למפעילה הזוכה, לאחר שהוא מוודא כי זו עומדת בתנאים ובדרישות הקבועים בתקנון עבודה סוציאלית (תע"ס).

3.

ביום 2.11.2021 הגישה המבקשת עתירה מינהלית שבה ביקשה להורות על ביטול זכייתה של עדן צהרונים והכרזה עליה כזוכה תחתיה. למחרת, הגישה המבקשת גם בקשה למתן צו ביניים המכוונת לכך שמשרד הרווחה יימנע ממתן סמל מסגרת לעדן צהרונים עד להכרעה בעתירה. בתגובה שהגיש משרד הרווחה נמסר כי בסיור שערכה מפקחת מטעמו במבנים המיועדים להפעלת המועדוניות על-ידי עדן צהרונים, נמצא כי המבנים אינם מתאימים להפעלת מועדונית ולפיכך לא מאושרים. נוכח האמור, הבהיר משרד הרווחה כי טרם הוצא סמל מסגרת לעדן צהרונים.

4.

בדיון שהתקיים בבית המשפט המחוזי ביום 18.11.2021 הסכימו הצדדים כי במצב הדברים הנוכחי, הבקשה לצו ביניים התייתרה, בשים לב לעמדת משרד הרווחה. עוד הוסכם, מבלי לנקוט עמדה, כי ככל שבהמשך משרד הרווחה יעניק סמל מסגרת לעדן צהרונים, תימסר למבקשת הודעה על כך שבוע מראש, על מנת שתוכל לכלכל את צעדיה. בהחלטה שניתנה במעמד הדיון ניתן תוקף להסכמות אלה. נוסף על כך, קבע בית המשפט המחוזי בהחלטתו גם כי "סיור מחודש לעניין הסמל הארגוני ייערך בתוך 14 יום".

5.

בקשת רשות הערעור דנן נסבה על החלטה זו של בית המשפט המחוזי, וליתר דיוק על ההערה האמורה, שבה התייחס בית המשפט המחוזי לסיור הנוסף שתערוך המפקחת מטעם משרד הרווחה במבנים. המבקשת טוענת כי ההחלטה פוגעת בעקרון השוויון במכרז, מאחר שהיא מאפשרת לעדן צהרונים לתקן ליקויים במבנים באופן בלתי הוגן, בהתחשב בכך שתנאים הנוגעים לכשירות המבנים היו חלק מתנאי המכרז. כך, טוענת המבקשת כי לה עצמה הורד ניקוד בהליך המכרז בשל ליקויים נטענים ואי-התאמות לכאורה במבנים שהוצעו על-ידה להפעלת המועדוניות. בנסיבות אלה, כך נטען, אין מקום לאפשר ואף לעודד הליך של תיקון ליקויים בשלב הנוכחי, לאחר ההודעה על זכיה. למעשה, המבקשת טוענת כי מדובר בחריגה מסמכות מאחר שהדבר לא נתבקש על-ידי מי מהצדדים.

6.

ביום 29.11.2021 הוגשו התגובות לבקשה, בהתאם להחלטתי מיום 24.11.2021.

7.

המועצה סבורה שדין בקשת רשות הערעור להידחות תוך חיוב המבקשת בהוצאות משפט, בהתחשב בכך שהצדדים הסכימו כי התייתרה הבקשה לצו ביניים. המועצה טוענת כי לשיטתה לא עולה מהחלטת בית המשפט המחוזי אמירה כלשהי המאפשרת תיקון ליקויים, "שממילא אינם קיימים", במבנים של עדן צהרונים.

8.

בתגובתה של עדן צהרונים נטען גם כן כי דין הבקשה להידחות מאחר שבית המשפט המחוזי "לא הורה על תיקון פגמים משאלו לא קיימים", אלא אך נתן למשרד הרווחה זמן נוסף לבדוק את המבנים במובן זה שיעמוד על כל המסמכים והאישורים, לרבות אישורי בטיחות ואי-קיומה של חפיפה עם פעילות אחרת המתקיימת בהם. עוד מסרה עדן צהרונים, כי הסיור האמור כבר נערך ביום 25.11.2021.

9.

משרד הרווחה מסר בתגובתו עדכון באשר לסיור המחודש שערכה המפקחת מטעמו במבנים. עמדת משרד הרווחה היא כי לנוכח זאת, בקשת רשות הערעור התייתרה, במובן זה שאף לו היה נמצא שיש מקום ליתן סעד שימנע מעדן צהרונים לבצע תיקונים או התאמות, הרי שבמצב הדברים הנוכחי אין לכך תוחלת אופרטיבית. משרד הרווחה מבהיר, כי לשיטתו אין בהתאמות כלשהן שנעשו, במידה שנעשו, ובביקור המפקחת במקום, כדי לפגוע באפשרות לברר את טענות המבקשת לגופן במסגרת ההליך העיקרי. מכל מקום מובהר, כי בשלב זה לא הוענק סמל מסגרת לעדן צהרונים.

10.

לאחר ששקלתי את הדברים אני סבורה כי אכן, בעת הזו, לאחר שנערך הסיור המחודש במבנים, בקשת רשות הערעור התייתרה. הבקשה הייתה ממוקדת באופן קונקרטי נגד מתן האפשרות לערוך את הסיור האמור, ועל כן אין עוד סעד רלוונטי שניתן להושיט למבקשת.

11.

כמפורט לעיל, הצדדים חלוקים באשר לשאלה מהן בדיוק ההתאמות – או הליקויים – שהתגלו במבנים ושהתאפשר לעדן צהרונים לתקן או להתאים במהלך הסיור הנוסף שנערך בהם. איני נוקטת עמדה בעניין זה, כמו גם בשאלת נפקותו, שעוד יתבררו במסגרת ההליך העיקרי. אסתפק בהערה שאכן, ככלל, אין מקום לאפשר בדיעבד תיקון ליקויים שעשוי להשפיע על הניקוד במכרז, בשל ההשלכות האפשרות על השוויון בין המתחרים בו. כאמור, כפי שגם הדגיש משרד הרווחה, מלוא התמונה עוד תונח בפני בית המשפט המחוזי במסגרת בירור העתירה לגופה, והוא ישקול את השיקולים הרלוונטיים להכרעה בה.

12.

עוד יודגש, כי בעת הזו משרד הרווחה טרם העניק סמל מסגרת לעדן צהרונים, ובהתאם להסכמת הצדדים שקיבלה תוקף בהחלטתו של בית המשפט המחוזי, ככל שמשרד הרווחה ימצא לנכון לעשות כן, המבקשת תקבל הודעה על כך שבוע מראש על מנת שתוכל לכלכל את צעדיה.

13.

אשר על כן: לנוכח כל האמור, הבקשה לרשות ערעור נדחית. בנסיבות העניין איני עושה צו להוצאות.