פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:"Cambria Math";
panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;
mso-font-charset:1;
mso-generic-font-family:roman;
mso-font-format:other;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:0 0 0 0 0 0;}
@font-face
{font-family:Calibri;
panose-1:2 15 5 2 2 2 4 3 2 4;
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:-1610611985 1073750139 0 0 159 0;}
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536881799 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{mso-style-unhide:no;
color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{mso-style-unhide:no;
color:purple;
mso-themecolor:followedhyperlink;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.MsoListParagraph, li.MsoListParagraph, div.MsoListParagraph
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
margin-top:0cm;
margin-right:36.0pt;
margin-bottom:10.0pt;
margin-left:0cm;
mso-add-space:auto;
text-align:right;
line-height:115%;
mso-pagination:widow-orphan;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
font-family:"Calibri","sans-serif";
mso-fareast-font-family:Calibri;
mso-bidi-font-family:Arial;}
p.MsoListParagraphCxSpFirst, li.MsoListParagraphCxSpFirst, div.MsoListParagraphCxSpFirst
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-type:export-only;
margin-top:0cm;
margin-right:36.0pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
mso-add-space:auto;
text-align:right;
line-height:115%;
mso-pagination:widow-orphan;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
font-family:"Calibri","sans-serif";
mso-fareast-font-family:Calibri;
mso-bidi-font-family:Arial;}
p.MsoListParagraphCxSpMiddle, li.MsoListParagraphCxSpMiddle, div.MsoListParagraphCxSpMiddle
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-type:export-only;
margin-top:0cm;
margin-right:36.0pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
mso-add-space:auto;
text-align:right;
line-height:115%;
mso-pagination:widow-orphan;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
font-family:"Calibri","sans-serif";
mso-fareast-font-family:Calibri;
mso-bidi-font-family:Arial;}
p.MsoListParagraphCxSpLast, li.MsoListParagraphCxSpLast, div.MsoListParagraphCxSpLast
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-type:export-only;
margin-top:0cm;
margin-right:36.0pt;
margin-bottom:10.0pt;
margin-left:0cm;
mso-add-space:auto;
text-align:right;
line-height:115%;
mso-pagination:widow-orphan;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
font-family:"Calibri","sans-serif";
mso-fareast-font-family:Calibri;
mso-bidi-font-family:Arial;}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
mso-style-unhide:no;
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
mso-style-unhide:no;
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("11091610.k03.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("11091610.k03.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("11091610.k03.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("11091610.k03.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("11091610.k03.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("11091610.k03.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("11091610.k03.files/header.htm") ef1;
mso-footer:url("11091610.k03.files/header.htm") f1;
mso-first-header:url("11091610.k03.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("11091610.k03.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l10
{mso-list-id:128940312;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:-321252370 -759907198 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l10:level1
{mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
margin-left:0cm;
text-indent:0cm;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
font-variant:normal !important;
color:windowtext;
mso-text-animation:none;
mso-hide:none;
text-transform:none;
position:relative;
top:0pt;
mso-text-raise:0pt;
letter-spacing:.5pt;
mso-font-width:100%;
mso-font-kerning:0pt;
text-effect:none;
text-shadow:none;
text-effect:none;
text-effect:none;
mso-ansi-font-weight:normal;
mso-bidi-font-weight:normal;
mso-ansi-font-style:normal;
mso-bidi-font-style:normal;
text-underline:#000000;
text-decoration:none;
text-underline:none;
text-decoration:none;
text-line-through:none;
vertical-align:baseline;}
@list l11
{mso-list-id:836769996;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:1145238826 -191841938 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l11:level1
{mso-level-number-format:hebrew-1;
mso-level-text:"\(%1\)";
mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
margin-left:0cm;
text-indent:0cm;}
@list l12
{mso-list-id:1171138067;
mso-list-template-ids:277924544;}
@list l12:level1
{mso-level-tab-stop:36.0pt;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l12:level2
{mso-level-number-format:alpha-lower;
mso-level-tab-stop:72.0pt;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l12:level3
{mso-level-number-format:roman-lower;
mso-level-tab-stop:108.0pt;
mso-level-number-position:right;
text-indent:-9.0pt;}
@list l12:level4
{mso-level-tab-stop:144.0pt;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l12:level5
{mso-level-number-format:alpha-lower;
mso-level-tab-stop:180.0pt;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l12:level6
{mso-level-number-format:roman-lower;
mso-level-tab-stop:216.0pt;
mso-level-number-position:right;
text-indent:-9.0pt;}
@list l12:level7
{mso-level-tab-stop:252.0pt;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l12:level8
{mso-level-number-format:alpha-lower;
mso-level-tab-stop:288.0pt;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l12:level9
{mso-level-number-format:roman-lower;
mso-level-tab-stop:324.0pt;
mso-level-number-position:right;
text-indent:-9.0pt;}
@list l13
{mso-list-id:1394036447;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:-862035146 -1466798926 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l13:level1
{mso-level-tab-stop:0cm;
mso-level-number-position:left;
margin-left:0cm;
text-indent:0cm;}
@list l14
{mso-list-id:1962222571;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:-1524997888 -400418478 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l14:level1
{mso-level-number-format:hebrew-1;
mso-level-text:"\(%1\)";
mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
margin-left:0cm;
text-indent:0cm;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
בבית המשפט העליון
בר"מ
9161/11
לפני:
כבוד השופט ח' מלצר
המבקשים:
1. החקלאי באר יעקב – אגודה שיתופית
בע"מ
2. ציון מסורי
נ ג ד
המשיבים:
1. הועדה המקומית לתכנון ולבניה – מצפה אפק
2. מינהל מקרקעי ישראל
משיבים פורמליים:
3. שמואל פלצ'י
4. מנחם פלצ'י
5. שמעון ששון
6. שמעון מזרחי
7. זיגמונד צונג
8. שמעון סבג
בקשת רשות ערעור על פסק דינו של בית
המשפט לעניינים מינהליים מחוז מרכז (כב' השופטת ז' בוסתן) מתאריך 31.10.20011 ב-עמ"נ
39649-11-10
בשם המבקשים:
עו"ד שחר הררי
בשם המשיבה 1:
עו"ד טלי ענבר-גולן;
עו"ד הילה מזרחי
בשם המשיב 2:
עו"ד תדמור עציון
החלטה
1.
לפני בקשה למתן רשות ערעור על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים מרכז (כב' השופטת ז' בוסתן ), בגדרו נדחה ברובו ערעור שהגישו המבקשים על החלטתה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה מרכז (להלן: ועדת הערר ). ועדת הערר דחתה בחלקה תביעה שהגישו המבקשים לפי סעיף 197(א) ל חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965
(להלן: החוק ), בגין פגיעה במקרקעיהם, עקב אישורה של תכנית מח/170 (להלן:
התכנית הפוגעת , או התכנית ), בנימוק שהמקרקעין, מושא המחלוקת, אינם "מקרקעין גובלים" במשמעות סעיף 197(א) ל חוק .
אביא להלן את הנתונים הדרושים להכרעה בבקשה שלפני.
2.
המבקשת 1 הינה אגודה שיתופית העוסקת בניהול ובארגון ענייניו של מושב נווה דורון (להלן: המבקשת , או האגודה השיתופית ), והיא השוכרת של קרקע בשטח של כ-773,000 דונם, על פי "הסכמי משבצת" מתחדשים, לתקופות של 6-4 שנים, הנחתמים בינה לבין מנהל מקרקעי ישראל. על פי "הסכמי המשבצת" מוקנית לחברי האגודה זכות לניצול הקרקע לצרכי חקלאות בלבד, וכן להקמת מבנים משקיים ושימוש בהם למטרה חקלאית בלבד. עוד מוקנית לחברי האגודה זכות להקים על המשבצת יחידות מגורים, ולהתגורר בהם.
המבקש 2 (להלן: המבקש ) הינו חבר באגודה השיתופית, בעל מגרש המסומן בספרי האגודה כנחלה מס' 38 (להלן: נחלה 38 , או מגרש 38 ).
מגרש 38, וכן מגרשים: 127, 132, 133 ו-135 – המוקצים ל"הרחבת בנים" (להלן: מגרשי ההרחבה ) – מצויים כולם בחלקה המסומנת בפנקס רישום המקרקעין כחלקה 5 בגוש: 4351 (להלן: חלקה 5 ).
כאן המקום לציין כי מגרשי ההרחבה נקבעו במסגרת תכנית איחוד וחלוקה בהסכמת הבעלים, אשר ההליך התכנוני שלה הושלם, אולם נכון למועד פרסומה למתן תוקף של "התכנית הפוגעת" – טרם הוסדר רישומם בפנקס רישום המקרקעין.
3.
"התכנית הפוגעת" הינה תכנית מח/170, אשר אושרה ופורסמה למתן תוקף בשנת 2004. התכנית מתווה כביש (כביש מס' 200; להלן: הכביש ), המקשר בין כביש מס' 44 (בקטע שבין רמלה לבין דגן) וכביש 431, וזאת כחלק ממערכת הדרכים הארצית. כן משנה התכנית את ייעוד הקרקע שבתחומה, מייעוד של קרקע חקלאית – לייעוד של: מגורים, תעסוקה, תעשייה קלה, בתי מלאכה ומערכת דרכים ראשיות.
על פי התכנית, כביש 200 עובר לאורך הצד המזרחי של מושב נווה דורון, מצפון לדרום. הכביש עובר, בין היתר, בחלקה 5, אשר חלק קטן ממנה מצוי בתחום "הקו הכחול" של התכנית.
4.
המבקשים וכן המשיבים 8-3 הגישו לוועדה המקומית לתכנון ובניה מצפה אפק תביעה לפיצויים לפי סעיף 197(א) ל חוק התכנון והבניה , בגין פגיעה שנגרמה, לטענתם, למקרקעין שהם בעלי זכויות בהם, בעקבות התכנית.
בתביעה נטען כי הפגיעה במקרקעין, בעקבות התכנית, נגרמה, בין היתר, בשל:
(א)
אובדן קרקע חקלאית בגין שינויי יעודה של הקרקע – לדרך מהירה ולרצועת נוף (וזאת ביחס למקרקעין שהאגודה היא בעלת הזכויות בהם, המצויים בתחום "הקו הכחול" של התכנית הפוגעת);
(ב)
פגיעה במגרשי הבניה: 39 ו-38, בגין תכנון הדרך המהירה, בצמוד ובסמוך למגרשים אלה (בהתאמה);
(ג)
התקרבות הדרך למגרשים בהרחבת הבנים;
(ד)
יצירת מטרדי רעש וזיהום אוויר למתגוררים במגרשים הנ"ל.
התביעה נדחתה על יסוד חוות דעת (משלימה) מטעם הוועדה המקומית לתכנון ולבניה, אשר קבעה כי התובעים אינם זכאים כלל לפיצוי מכיוון שבמועד הקובע – לא היו למושב נווה דורון זכויות בשטח התכנית.
5.
ערר שהוגש לועדת הערר המחוזית התקבל בחלקו – ביחס לתביעתה של המבקשת בגין גריעת שטחים משטח המשבצת ושינוי היעוד לדרך, וכן ביחס לתביעותיהם של המשיבים הפורמליים 8-3, אשר לגביהם לא היתה מחלוקת כי נחלותיהם גובלות בתכנית הפוגעת, ונקבע כי הם זכאים, באופן עקרוני, לפיצוי לפי סעיף 197(א) ל חוק . בתוך-כך, הועברו תביעותיהם של המשיבים הפורמליים 8-3 לבחינתו של שמאי מייעץ בהסתמך על הוראת סעיף 197(ו)(2) ל חוק , בליווי הנחייה, שלפיה: "בכל הנוגע לטענות בדבר גריעת שטחים משטח המשבצת ושינוי יעוד לדרך – על השמאי המייעץ לבחון את שווי הפגיעה הנטענת על פי מהות זכויותיהם במקרקעין על פי הסכם החכירה, לאמור: זכות לעיבוד חקלאי".
מהחומר המצוי בתיק עולה כי בינתיים קיבל השמאי המייעץ את טענתם של המשיבים הפורמליים 8-3 בדבר פגיעה שנגרמה למקרקעין שהם בעלי זכויות בהם וקבע להם פיצוי במסגרת שומה, שאושרה גם על ידי ועדת הערר.
לעומת זאת, הערר ככל שהוא נוגע לפגיעה הנטענת בנחלה 38 ובמגרשי ההרחבה – נדחה.
לעניין נחלה 38 – קבעה וועדת הערר כך:
"לאחר שעיינו בתכנית ובתשריטים הרלבנטיים ושמענו בהרחבה את טענות הצדדים וקבלנו השלמות בעניין מדידות שונות שהתבקשו לעשות, אנו מחליטים כדלקמן: מגרש 38
(עורר[ים] מס' 8, מר ציון מסורי (הוא המבקש כאן – ח"מ)) – איננו גובל בתחום התכנית . למגרש 38 צמוד מגרש 39 המהווה חציצה בינו לבין גבול התכנית. בעניין מגרש 38 נטענה טענה נוספת בדיון האחרון... ולפיה קצה המגרש, פינתו הדרום-מערבית, רחוקה מטרים ספורים מתחום התכנית ולפיכך הוא עונה לחריג של שטח פתוח (חקלאי) בן מטרים ספורים שנקבע ב פס"ד ויטנר
[הכוונה היא ל- עע"מ ויטנר נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה שרונים , פ"ד ס(2), 230 (להלן: עניין ויטנר ) – ח"מ ]. על פי מדידות הצדדים מדובר במרחק של כ- 10 מ' באלכסון לגבול התכנית ... מדובר במרחק שגם כשלעצמו הינו מעל מטרים ספורים לעניין שטח פתוח צר שנקבע בפס"ד ויטנר. שנית, אין לקרוא, כאמור לעיל, לתוך פס"ד ויטנר אפשרות למבחן של גבילות נכס על פי המרחק של "שפיץ של החלקה" וקצה חלקה, לבין גבול התכנית ... החלקה מרוחקת עשרות מטרים מהתוואי המתוכנן של הדרך העולה מערבה ואף אם מספר המטרים מצומצם יותר "משפיץ החלקה" דרומה לתוואי הכביש, אין בכך כדי להופכה לחלקה גובלת...".
לעניין מגרשי ההרחבה קבעה ועדת הערר כך:
"אשר ל מגרשי ההרחבה (עוררת מס' 1 (היא המבקשת כאן – ח"מ ), מגרשים 127, 132, 133, 135) – מגרשים אלו רחוקים, על פי מדידות הצדדים מרחק של כ- 35 מטרים לגבול התכנית . אין ספק שמרחק כזה איננו נכנס לגדר החריג של "שטח פתוח בן מטרים ספורים". אלא, שבעניין זה, מבקשים העוררים (המבקשים – ח"מ ) להחיל את מבחן החלקה – לאמור הן מגרשי ההרחבה והן השטח החקלאי החוצץ בינם לבין התחום התכנית מצויים כולם בחלקה אחר, היא חלקה 5 בגוש 4351. טענה זו נטענה גם לגבי מגרש 38... דא עקא... כאשר ישנו מגרש בתוך חלקה (גדולה או קטנה ככל שתהיה), הרי שהוא יחידה מוגדרת כשלעצמו, ואין להחיל לגביו את מבחן "החלקה" לצורך גבילותו . אלא, יש לבדוק את גבילותו כשלעצמו לתחום התכנית. במקרה שלפנינו מדובר במגרשים אשר בינם לבין גבול התכנית קיימת חציצה משמעותית – בין של מגרש 39 ובין של שטח חקלאי – של עשרות מטרים. גם הפגיעה הנטענת איננה מתייחסת כלל ועיקר לחלק החלקה הסמוך לתכנית, אלא הטענות של מטרדי רעש, זיהום אוויר וכו', מתייחסות למגרשים בייעוד מגורים המרוחקים מתחום התכנית עשרות מטרים, כאמור ".
(ההדגשות לעיל ולהלן שלי – ח"מ ).
6.
על החלטתה של ועדת הערר, הדוחה את תביעתם של המבקשים וכן על ההחלטה באשר לאופן שבו על השמאי המייעץ להעריך את שווי הפגיעה במקרקעין הכלולים בתכנית, או הגובלים בה – הגישו המבקשים ערעור לבית המשפט לעניינים מינהליים הנכבד במחוז מרכז.
בגדרי ערעורם טענו המבקשים בין היתר, כך:
(א)
את המונח "מקרקעין" שבסעיף 197(א) ל חוק התכנון והבנייה יש לפרש כ"חלקה רישומית", על פי ההגדרה המרחיבה שב חוק המקרקעין, התשכ"ט-1979 (להלן: חוק המקרקעין ), ולא כ"מגרש". כפועל יוצא מכך, נטען כי מאחר שמגרש 38 ומגרשי ההרחבה מצויים בחלקה 5, אשר חלק ממנה מצוי בתחום "הקו הכחול" של התכנית, או גובל עימו – הרי שגם הם (המגרשים) גובלים בתכנית הפוגעת. מכאן שבעלי הזכויות במגרשים האמורים זכאים, לטענת המבקשים, לפיצוי מכוח סעיף 197(א) ל חוק (טענה זו תכונה להלן: טענת הגבילות הנורמטיבית ).
(ב)
בין מגרש 38 ומגרשי ההרחבה, לבין גבול התכנית הפוגעת, מפריד שטח פתוח צר ברוחב שבין 10 ל- 13 מטרים (ולא כפי שקבעה ועדת הערר, על יסוד מדידה שגויה של השמאית מטעם הועדה המקומית, כנטען). על כן, המקרקעין (המגרשים האמורים) באים בגדרו של החריג לכלל "ההשקה הפיזית" בין התכנית הפוגעת לבין המקרקעין, שנקבע ב עניין ויטנר , לפיו ניתן לעיתים להכיר בקיומה של "גבילות" גם בהיעדר השקה פיזית ל"קו הכחול" של התכנית הפוגעת, וזאת "כאשר ההשקה בין התכנית למקרקעין מופרעת על ידי שטח פתוח צר" (טענה זו תכונה להלן: טענת הגבילות הפיזית ).
(ג)
"הסכם המשבצת" שבין המבקשת למינהל מקרקעי ישראל – איננו ממצה את מלוא הזכויות המוענקות למבקשת במקרקעין, על פי התוכניות שחלו עליהם במועד הקובע (אחת מהן, למשל, מתירה הקמת משתלות, או רפתות, על המקרקעין), או על פי החלטות מועצת מינהל מקרקעי ישראל שעמדו ברקע באותה העת (למשל: החלטה 727). הפגיעה שעליה מדבר סעיף 197 ל חוק הינה פגיעה במקרקעין ובתכונותיהם ולא פגיעה "אישית" בבעל הזכויות בהם – ועל כן, יש לחשב את שיעורה לפי ההפרש שבין שווים של המקרקעין לאחר המועד הקובע, לבין המחיר שקונה מרצון היה מוכן לשלם למוכר מרצון, עובר למועד הקובע, בהתחשב במצב התכנוני החל על המקרקעין וציפיות סבירות.
פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים הנכבד
7.
בית המשפט לעניינים מנהליים הנכבד דחה את הערעור ככל שהוא נוגע לטענותיהם הנ"ל של המבקשים (וקיבל אותו בחלקו ביחס לטענות אחרות, שאינן מושא הבקשה שלפני). ההנמקה בפסק הדין התנתבה כך:
(א)
אין לקבל את הפרשנות שמציעים המבקשים למונח "מקרקעין" שבסעיף 197 ל חוק התכנון והבניה . מונח זה מכוון ל"יחידת קרקע" מוגדרת, היכולה להיות: "מגרש", או "חלקה רשומה", הכל לפי נסיבות העניין. כאשר מועלית טענה בדבר פגיעה במקרקעין שהם מגרש בתוך חלקה, יש לבחון את "גבילותו" של המגרש לתכנית הפוגעת בהתאם למבחנים שנקבעו ב עניין ויטנר .
(ב)
יישום המבחן לקיומה של "גבילות", כפי שנקבע ב עניין ויטנר , על נסיבות המקרה – מוביל למסקנה כי אין מקום להתערבות בהחלטתה של ועדת הערר. קיומו של מגרש חוצץ, בין מגרש 38 לבין גבול התכנית הפוגעת, וקיומו של שטח פתוח המיועד לאזור חקלאי במרחק של 35 מטרים בין גבול התכנית לבין מגרשי ההרחבה (כפי שנקבע על ידי ועדת הערר) – אינם עונים על ההגדרה של "שטח פתוח צר", שנקבע, ב עניין ויטנר , כחריג לכלל ההשקה הפיזית.
(ג)
הזכות לפיצוי על פי סעיף 197 ל חוק
נובעת מהזכות שיש למחזיק במקרקעין, בין אם הוא בעלים ובין אם הוא בעל זכות אחרת. את הפגיעה במקרקעין יש לבחון, איפוא, על פי הזכות המצויה בידי הזכאי לפיצויים. לפיכך, צדקה ועדת הערר כשהורתה לשמאי המייעץ להעריך את שווי המקרקעין על פי הסכם המשבצת, דהיינו לפי שווי קרקע לעיבוד חקלאי, שהיא הזכות שהיתה מצויה בידי התובעים במועד אישור התכנית.
הבקשה למתן רשות ערעור
8.
מכאן הבקשה שלפני, שבגדרה חוזרים המבקשים על הטענות שהעלו בפני בית המשפט קמא הנכבד, וגורסים כי לנוכח טענותיהם האמורות – הבקשה מעוררת שאלות משפטיות החורגות מעניינם הפרטני, המצדיקות בירור על ידי בית משפט זה.
9.
המשיבים, אשר מסרו את תשובתם לבקשה על פי החלטתי – גורסים כי אין פה מקום למתן רשות ערעור "בגלגול שלישי", ולגופו של עניין הם סומכים את ידיהם על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים הנכבד, על נימוקיו.
דיון והכרעה
10.
לאחר שעיינתי בבקשה, בתשובות המשיבים לה ובתגובת המבקשים שהוגשה לאחר נטילת רשות, ובחומר שצורף אליהן – הגעתי למסקנה כי דין הבקשה להידחות . אביא להלן את הנימוקים להחלטתי זו.
11.
על בקשות רשות ערעור מהסוג המונח בפני חלה אמת מידה דומה לזו שנקבעה ב הלכת חניון חיפה (רע"א 103/82 חניון חיפה בע"מ נ' מצת אור (הדר חיפה) בע"מ , פ"ד לו(3) 123 (1982)). משכך, ככלל, תינתן רשות ערעור רק בשאלות החורגות מעניינם הקונקרטי של הצדדים, שלהן השלכות רוחב, או כאשר מתעורר צורך לקבוע כלל משפטי בעל חשיבות עקרונית. אמנם גם שאלת פרשנותו של חיקוק מסוים עשויה להצדיק, לעיתים, מתן רשות ערעור לדיון בפני בית משפט זה, בהיותה חורגת מעניינם הפרטני של הצדדים – ואולם, זו תינתן, ככלל, רק במקום שמדובר בחיקוק שנחלקו בו הדעות בערכאות הקודמות וכאשר הפרשנות שניתנה על ידי בית המשפט בפסק הדין, מושא הבקשה למתן רשות ערעור – איננה סבירה. מאידך גיסא, כאשר השאלה המשפטית העומדת במוקד הבקשה למתן רשות ערעור תחומה במאפייניו העובדתיים של המקרה הספציפי והפרשנות שמציעים המבקשים לחיקוק איננה סבירה על פני הדברים ועלולה להוביל למצב אבסורדי, או כאשר הטענות המועלות בבקשה נוגעות לאופן יישום הדין על ידי הערכאות הקודמות – אין מקום למתן רשות ערעור "בגלגול שלישי", וזאת אפילו אם נפלה בקרב הערכאות הקודמות טעות ביישום הדין (עיינו: הלכת חניון חיפה ; בר"ם 2237/11 הוועדה המקומית לתכנון ולבניה "שורקות" נ' גרמנוב (23.9.2012) והאסמכתאות הנזכרות שם בפיסקה 14).
12.
יישום אמות המידה הנ"ל על הבקשה שלפני מוליך למסקנה כי אין מקום לתת רשות לערער בנסיבות העניין. השאלה המשפטית שהמבקשים מנסים להעמיד במוקד הבקשה למתן רשות ערעור – "פרשנות המונח מקרקעין בסעיף 197(א) לחוק" – תחומה למאפייניו העובדתיים של המקרה הספציפי, שבו, נכון "למועד הקובע", הליך הפרצלציה שבמסגרתו נעשתה הקצאת המגרשים במושב נווה דורון, מושא הבקשה – לא הושלם ברישומם של המגרשים האמורים במרשם המקרקעין, וזאת מסיבות התלויות במבקשים.
13.
יתרה מכך, אפילו אם אניח כי מתעוררת כאן שאלה משפטית הנוגעת לפרשנותו של חיקוק, החורגת מעניינם הפרטני של הצדדים – הרי שהמבקשים לא עמדו בנטל להראות כי מדובר בשאלה שנחלקו בה הדעות בערכאות הקודמות.
אדרבה: עיון בפסיקה שאליה הפנו המבקשים עצמם במסגרת טיעוניהם בערכאות הקודמות, מוביל דווקא למסקנה כי עמדתם של ועדת הערר ושל בית המשפט לעניינים מנהליים הנכבד בשאלה המוצגת בבקשה – עולה בקנה אחד עם פסיקתן של ערכאות אחרות שנדרשו לסוגיה. כך, למשל, ב-עמ"נ (ת"א) ביטון נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה חולון (25.7.2010), נפסק מפי כב' השופט דר' ע' מודריק (סג"נ), כדלקמן:
"...התוכן הפרשני הסביר ביותר של "מקרקעין" הוא זה המוגדר בחוק המקרקעין ("קרקע" וביטוי זה מכיל בחובו "מגרש" או "חלקה רשומה")... מכאן משתמע, לדעתי, שהמשמעות המקובלת של הביטוי "מקרקעין" בהקשר להוראת החוק בה עסקינן היא יחידת קרקע מוגדרת – "מגרש" או "חלקה"... סיכומה של נקודה זו הוא ש פרשנות הולמת לביטוי "מקרקעין" שסעיף 197 לחוק התכנון והבנייה היא שהביטוי מכוון ליחידת קרקע "חלקה רישומית" או "מגרש" כמשמעותם בחוק ".
(שם, ההדגשה שלי – ח"מ ; ועיינו גם בהגדרת המונח "מקרקעין" בסעיף 1 ל חוק המקרקעין, התשכ"ט-1969 וכן בהגדרת המונח "מגרש" ב חוק התכנון והבניה . להשלמת התמונה עיינו גם בהוראות סעיף 124 ו-125(ג) ל חוק , לעניין תחילת תוקפה של חלוקה חדשה).
14.
זאת ועוד – אחרת. השאלה שמעמידים המבקשים במוקד בקשתם כאן איננה אלא וריאציה על השאלה שנדונה והוכרעה על ידי בית משפט זה ב עניין ויטנר , שבו נפסק, בין היתר, כך:
"...מכיוון שלמילה "גובל" יש בהכרח משמעות של סמיכות פיזית ממשית, הרי שאין ניתן ליישב עם לשון הסעיף את "הפרשנות הנורמטיבית"... שלפיה כל מי שמקרקעיו נפגעו על-ידי תכנית זכאי לפיצוי, יהא מיקומם של המקרקעין אשר יהא ".
(שם, בפיסקה 8; ההדגשה שלי – ח"מ ).
ובהמשך, תחת הכותרת: "אלו הם 'מקרקעין גובלים'", נכתב:
"...דעתנו היא כי יש לקבוע כנקודת מוצא את הכלל, לפיו כדי לזכות בפיצוי לפי סעיף 197, על המקרקעין של התובע להשיק פיזית לגבול התכנית הפוגעת, כפי שהוא מסומן בתשריט ".
(שם, בפיסקה 25; ההדגשה שלי – ח"מ ).
15.
מהדברים הנ"ל, שנפסקו ב עניין ויטנר , נובע כי קביעתו של בית המשפט לעניינים מינהליים הנכבד עולה בקנה אחד גם עם תכליתו של סעיף 197(א) ל חוק , שהיא: לפצות את בעל הזכויות במקרקעין שנפגעו בעקבות תכנית, בגין הפגיעה שנגרמה למקרקעין, שהוא בעל הזכויות בהם. תחומה של הקרקע המזכה בפיצוי מכוח סעיף 197 ל חוק – נגזר, איפוא, מתחום התפרשותם של הזכויות הנטענות ו"הנפגעות" מכוח הסעיף האמור. במקרה שלפני, המבקשים העמידו במוקד הבקשה את הפגיעה הנטענת ב מגרש 38 וב מגרשי הרחבת הבנים , בעקבות אישורה של התכנית (ולא את שאלת הפגיעה בקרקע של חלקה 5 המצויה בתחום התכנית, או המשיקה ל"קו הכחול" שלה) – ועל כן, שאלת "גבילותם" הפיזית של המגרשים
הנ"ל ל"קו הכחול" של התכנית, היא הרלבנטית לתביעתם של המבקשים לפי סעיף 197 ל חוק , כפי שקבעו הערכאות הקודמות שדנו בעניין.
16.
מאידך גיסא, קבלת פרשנותם של המבקשים עלולה, לעיתים, להוביל לאבסורד, שהרי על פי הגישה המוצעת על ידי המבקשים, כל נכס מקרקעין המצוי בתחומה של חלקה הגובלת ב"קו הכחול" של תכנית פוגעת – ייחשב כ"מקרקעין גובלים", שבעל הזכויות בהם זכאי לקבלת פיצוי מכוח סעיף 197 ל חוק , יהא המרחק של הנכס מגבול התכנית הפוגעת אשר יהא, ואף אם הוא רחוק במידה ניכרת מנכס אחר המצוי בסמוך ל"קו הכחול" של תכנית. עמדה זו הועלתה גם ב עניין ויטנר – ונדחתה
מפורשות על ידי בית משפט זה, בהיותה חותרת תחת תכליתו של סעיף 197 ל חוק (עיינו: שם, בפיסקה 8, לעיל).
עד כאן באשר ל"טענת הגבילות הנורמטיבית" שהעלו המבקשים.
17.
באשר ל "טענת הגבילות הפיזית" שהעלו המבקשים – אין בה כדי להצדיק מתן רשות ערעור "בגלגול שלישי". מדובר בטענה המכוונת כנגד אופן יישומו , על נסיבותיו הקונקרטיות של המקרה, של החריג ל"כלל ההשקה הפיזית", שנקבע ב הלכת ויטנר ועניינו בקיומו של "שטח פתוח צר" בין התכנית הפוגעת למקרקעין "הנפגעים". טענתם של המבקשים במישור זה הינה טענה "ערעורית" מובהקת, המבקשת לחתור תחת ממצאים עובדתיים שנקבעו על ידי ועדת הערר, ואומצו על ידי בית המשפט לעניינים מינהליים הנכבד. כאמור, טענה מסוג זה איננה מצדיקה, ככלל, מתן רשות ערעור והתערבות בפסק-דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים הנכבד – וזאת אפילו אם נפלה טעות ביישום הקונקרטי, או שניתן היה להגיע לתוצאה שונה. בפרט אמורים הדברים במקום שבו נתון לועדת הערר ולבית המשפט לעניינים מינהליים "מרחב תמרון" מסוים בגדרי מתחם שיקול הדעת שהוענק להם לצורך יישומו של החריג לכלל ההשקה הפיזית, כפי שנקבע על ידי בית משפט זה ב עניין ויטנר (עיינו: שם, וראו גם: בר"מ 8268/10 הועדה המקומית לתכנון ובניה פתח תקווה נ' חווה (28.4.2011)).
בענייננו אמורים הדברים ביתר-שאת, שכן טענתם של המבקשים במישור זה, בכל הנוגע ל מגרשי ההרחבה , נסמכת על ראיה שאין בה כדי לסייע להם, ועצם ההפניה אליה בהקשר האמור – עלול, למרבה הצער, להטעות. עיון בדבריו של השמאי מטעם המבקשים, בהקשר האמור, כפי שעוגנו בפרוטוקול הדיון בפני ועדת הערר מעלה כי דבריו נאמרו ביחס למרחק שבין קצהו של מגרש 38 מ"הקו הכחול" של התכנית, ולא ביחס למרחק שבין מגרשי ההרחבה לגבול התכנית, ונראה כי לא בכדי המבקשים נמנעו מלצטט את הדברים בגוף הבקשה, והסתפקו בהפניה אליהם.
18.
דין דחייה דומה חל גם על טענתם של המבקשים לעניין ההנחיה שניתנה לשמאי המייעץ לבחון את הפגיעה במקרקעין בהתחשב בזכות המוקנית להם במקרקעין – שהינה זכות לעיבוד חקלאי. לא זו בלבד שמדובר בהכרעה הקשורה בטבורה לנסיבותיו הקונקרטיות של העניין, אלא שהיא אף עולה בקנה אחד עם הגישה הרווחת בפסיקה ובספרות המקצועית ביחס לסוגיה הנדונה. מדובר בענייננו במקרקעין המושכרים למבקשים (לתקופות מתחדשות של 4-6 שנים), למטרת חקלאות בלבד. בהסכם השכירות של הקרקע נקבע באופן מפורש כי אם ישתנה ייעודם של המקרקעין על ידי תוכנית חדשה – יהיה המינהל זכאי להביא את החוזה לידי סיום ו"האגודה תהיה זכאית לפיצוי בעד זכויותיה והשקעותיה שהיו קיימות במועד סיום השכירות כאמור" (ראו: סעיף 21 לחוזה השכירות, נספח א' לתשובת המשיבה 1 לבקשה). נתונים אלה הינם חלק מ"תכונותיהם של המקרקעין" והשימושים שניתן לעשות בהם, הרלבנטיים לעניין קביעת שוויים, לצורכי סעיף 197ל חוק . יתכן וניתן, אמנם, לטעון, בנסיבות מסוימות, כי שוויה של קרקע עשוי לשקף, במקרים חריגים במיוחד, גם ערכים כלכליים המעוגנים בציפיות סבירות (ראו בהקשר זה, לאחרונה: החלטתי ב-בר"מ 2348/10 הועדה המקומית לתכנון ובניה שורקות נ' גבעת השבילים בע"מ (3.7.2014)) – ואולם, הנטל בעניין זה מוטל על התובע, ובהיעדר ראיה לסתור – חל הכלל שלפיו שוויה של הקרקע נקבע, על פי רוב, לפי התכונות והשימושים שניתן לעשות בה באופן מיידי, והפיצוי לפי סעיף 197 ל חוק מחושב בהתאם לזכויות המוקנות לנפגע – בקרקע "במועד הקובע". הדבר נובע מתכליתו של הפיצוי שניתן בגין פגיעה במקרקעין לפי סעיף 197 לחוק , שהינה להעמיד את מי שזכאי לפיצוי במצב שבו הוא היה טרם כניסתה לתוקף של התכנית הפוגעת (וראו בהקשר זה גם: שלום זינגר, "על הזכות לפיצוי בגין פגיעות תכנוניות עקיפות לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה", מקרקעין ג/5 (2004) 24, 41 – הגורס כי הזכות לפיצוי כאמור "קיימת בגין פגיעה בזכות קניינית. היא אינה קיימת בגין פגיעה בציפיות, שאינן מתגבשות לכדי זכות קניינית מוגנת... הזכות לפיצוי קמה מקום בו הפעילות השלטונית פגעה בזכות קיימת – לא בערכם של המקרקעין, אלא
בזכות הנלווית אליהם "; ההדגשה שלי – ח"מ ).
19.
הנה כי כן, מדובר בענייננו בתביעה לפיצויים בגין "פגיעה עקיפה" במקרקעין (שאינם מתחום התוכנית), ואשר האגודה היא שוכרת שלהם על פי הסכמי שכירות מתחדשים, לתקופות קצרות יחסית (להבדיל מחכירה לדורות). במצב דברים זה חל, ביתר-שאת, העיקרון שהותווה על ידי בית משפט זה ב-בג"צ 244/00 עמותת שיח חדש, למען השיח הדמוקרטי נ' שר התשתיות הלאומיות , פ"ד נו(6) 25 (2002), שלפיו אין ליישוב חקלאי זכות ליהנות משינוי הייעוד של הקרקע המוחכרת לו, אלא זכות לקבלת פיצויים על פי חוזה החכירה גרידא. עוד נפסק באותו עניין כי אם חישוב הפיצוי ליישוב חקלאי החוכר ממינהל מקרקעי ישראל קרקע למטרות חקלאיות, יעשה על פי שווי הקרקע לאחר שינוי ייעודה, ולא על פי שוויה כקרקע חקלאית (בהתאם לחוזי החכירה) הרי שבכך תינתן הטבה לחוכר החקלאי, שלא כדין על חשבון הקופה הציבורית (ראו: שם, בעמ' 72-71). משכך, בצדק דחה בית המשפט לעניינים מנהליים הנכבד את טענתם של המבקשים במישור זה.
20.
נוכח כל האמור לעיל – הבקשה למתן רשות ערעור נדחית . המבקשים יישאו בהוצאות המשיבה 1 בסכום כולל של 10,000 ש"ח. לנוכח תגובתו הקצרה של המשיב 2, ומשהדבר לא התבקש על ידו – אין צו להוצאות לטובתו.
ניתנה היום, ח' באב התשע"ד (4.8.2014).
ש ו פ ט