עע"מ 257/18 הספקה לתעשיה בועז -עופר בע"מ נ. מדינת ישראל - משרד החינוך

בקשה למתן סעד זמני לתקופת הערעור, האוסר על המשיב להתקשר עם המציע, שהצעתו זכתה במכרז לאספקת ערכות חילוץ לבתי ספר.

1.

המבקשת הגישה הצעה במכרז שפרסם המשיב, לאספקת ערכות חילוץ לבתי הספר כחלק משיפור ההיערכות למקרה של רעידת אדמה. בין דרישות הסף במכרז, נדרש המציע להיות בעל ניסיון רלוונטי של מספר שנים באספקת ציוד מסוגים שונים. בגוף המכרז , נדרש המציע לפרט את "נסיונו בביצוע הפעילות הנדרשת תוך ציון ההיקף הכמותי והכספי", וכן לצרף פרטים של מקבלי השירות; וכן לכלול "רשימה כרונולוגית מלאה של העבודות" שבוצעו בתקופה הרלוונטית, תוך ציון פרטי הלקוחות. כן צוין כי יש למלא את טופס ההצעה במלואו. בנספח של חוברת המכרז, נדרש המציע לציין שורה של פרטים הנוגעים לזהות הלקוחות, לרבות פרטי קשר, תיאור הפעילות, היקף כספי וכן תאריכים של מועדי הביצוע. המציע נדרש למלא פרטים אלו במשבצות שונות על גבי טבלה המופיעה בטופס ההצעה.

המבקשת מילאה את טופס ההצעה, אולם הותירה את המשבצת המתייחסת לתאריכי הביצוע ריקה. בעקבות כך נפסלה הצעתה של המבקשת על הסף. המבקשת פנתה למשיב וטענה כי ההשמטה נעשתה בתום לב וכי מדובר בפגם טכני. ועדת המכרזים קבעה כי אין לאפשר למבקשת לתקן את הצעתה לאחר המועד האחרון להגשת ההצעות, ודחתה את הצעתה על הסף. פנייה נוספת של המבקשת למשיב לא הועילה, וועדת המכרזים שבה על עמדתה כי היה על המבקשת לפרט בהצעה את התאריכים המדוברים.

2.

עתירה של המבקשת לבית המשפט לעניינים מינהליים נדחתה. בית המשפט קבע כי אין לנתק בין הטופס בצורת טבלה המופיע בנספח של המכרז לבין תנאי הסף, שכן מילוי הטופס הוא שמאפשר לצקת תוכן לתנאים אלה, ועל כן יש לראות בפירוט השנים בהן בוצעה הפעילות חלק מתנאי הסף. בהמשך לכך, נקבע כי הפגם שנפל בהצעת המבקשת אינו פגם טכני או "נתון הוכחתי" שניתן להשלימו לאחר הגשת ההצעה, אלא נתון מהותי. עוד נקבע כי אף שהדיון של ועדת המכרזים בנוגע לפניית המבקשת לא פורט בהחלטתה ובפרוטוקול, הרי שמסקנתה מצויה במתחם שיקול הדעת של הרשות המינהלית וככזו אינה מצדיקה התערבות. עתירת המבקשת נדחתה אפוא, ועל כך הגישה המבקשת את ערעורה ואת הבקשה שלפניי.

3.

המבקשת מעלה שורה של טענות, העיקרית שבהן היא כי תנאי הסף לא כללו דרישה לפירוט של תאריכים, וכי הטבלה שהופיעה בנספח של המכרז אינה מהווה חלק מתנאי הסף שפורטו במכרז, לא לפי לשונו ולא לפי תכליתו. עוד נטען כי הפגם שנפל בהצעתה הוא פגם טכני שאינו פוגע בעקרון השוויון בין המציעים. כן העלתה המבקשת טענות בנוגע להתנהלות ועדת המכרזים, שלטענתה לא קיימה דיון בנוגע לפניית המבקשת, לא הפעילה שיקול דעת, ולא נימקה את החלטתה.

מנגד, המשיב סבור כי אין עילה להתערב בפסק דינו של בית משפט קמא. המשיב מפנה לגישה "הקפדנית והדקדקנית" שנקבעה בפסיקה, המחייבת הקפדה יתרה על עמידת הצעה בתנאי סף שנקבעו במכרז. באשר למאזן הנוחות, נטען כי יש חשיבות לאפשר למשיב להשלים את השלב המכרזי על מנת שלא לעכב שלא לצורך את הכשרת מוסדות החינוך לתרחיש אפשרי של רעידת אדמה. בנוסף, היות שמדובר במכרז לאספקת שירותים או ציוד, אזי אין מדובר במצב בו אי היענות לבקשה למתן סעד זמני תעמיד את המבקשת בפני מצב מוגמר. יצויין כי בהמשך להחלטתי מיום 9.1.2018 בה הוריתי על מתן צו ארעי זמני, המשיב הודיע ביום 17.1.2018 כי התקבלה החלטה על זוכה במכרז, וכי בהתאם להחלטתי טרם בוצעה התקשרות עמו.

4.

למקרא פסק דינו של בית משפט קמא וטענות הצדדים, איני רואה לקבל את הבקשה. אמנם, לאחר עיון במסמכי המכרז ובנספח המדובר, אני נכון להניח לטובת המבקשת, מבלי לקבוע מסמרות, כי חלק מטענותיה בערעור ראויות לדיון. דא עקא, שמאזן הנוחות אינו נוטה לטובת המבקשת, ודי בכך כדי להביא לדחיית בקשתה.

המכרז שלפנינו הוא מכרז לאספקת מוצר/שירות. כפי שהובהר על ידי המשיב בתגובתו, אספקת ערכות החילוץ לבתי הספר תיעשה על ידי הזוכה בהדרגה, ואופי ההתקשרות על פי המכרז עוצב כך שמדי רבעון המשיב יעביר לזוכה במכרז רשימה של בתי ספר להם עליו לספק את ערכות החילוץ. כפי שנקבע פעמים רבות בפסיקה, ככלל, בנסיבות מעין אלו, קידום הליכי המכרז והתקשרות עם זוכה אינם יוצרים מצב בלתי הפיך, שכן ככל שיתקבל ערעורה של המבקשת ניתן יהיה להסב את ההתקשרות בהתאם. אף הנזקים העלולים להיגרם למבקשת במהלך תקופת הביניים עד להכרעה בערעורה, הם בעיקרם נזקים כספיים ברי-פיצוי (ראו, בין היתר, עע"ם 3144/17 החברה לאוטומציה במינהל השלטון המקומי בע"מ נ' עיריית קריית ים , פס' 8 והאסמכתאות שם (11.5.2017)). אין לומר אפוא כי מאזן הנוחות נוטה לטובת המבקשת, ועל כן דין הבקשה להידחות.

5.

אשר על כן, הבקשה נדחית.

צו הארעי הזמני שניתן בהחלטתי מיום 9.1.2018 – בטל.

היומן מתבקש לקבוע הערעור לדיון בהקדם.

ההוצאות בגין בקשה זו תילקחנה בחשבון על ידי ההרכב שידון בערעור גופו.