עע"מ 5077/22 פלוני נ. מדינת ישראל - השר לביטחון פנים

1.

לפניי בקשה לסעד זמני בערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (כבוד השופטת ת' בר-אשר ), שניתן ביום 6.7.2022 ב-עת"מ 48150-03-22. בפסק הדין נדחתה עתירה שהגיש המבקש ושהופנתה כלפי החלטת המשיב, השר לביטחון פנים (להלן: המשיב ), שלא לחתום על מינוי המבקש לתפקיד קצין סי"ף (סיכול פשיעה בחברה הערבית) במחוז צפון בדרגת סגן ניצב במשטרה (להלן: התפקיד ).

הסעד המבוקש בערעור שהגיש המבקש הוא ביטול החלטת המשיב ומינויו של המבקש לתפקיד. בבקשה לסעד זמני מבוקש שלא לדון באיוש התפקיד עד להכרעה בערעור, ולחלופין מבוקש להקדים את מועד הדיון בערעור כך שיוכרע לפני איוש התפקיד על ידי מועמד אחר.

פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים

2.

מהחלטתו של בית המשפט לעניינים מינהליים עולה כי המבקש הוא קצין במשטרת ישראל בדרגת רב פקד. הוא התגייס למשטרה בשנת 1989 ומאז מילא שורה של תפקידים, ביניהם תפקידי פיקוד. בשנת 2013 הוגש נגד המבקש כתב אישום בגין עבירות תקיפה ואלימות כלפי בת זוגו דאז, שנעברו במשך כשנתיים במספר רב של הזדמנויות, חלקן בנוכחות בתם המשותפת. המבקש הורשע על פי הודאתו; ובעקבות המלצת שירות המבחן, בגזר דין משנת 2015 הוטל על המבקש צו מבחן למשך 18 חודשים והוא חויב בפיצוי נפגעת העבירה בסך של 5,000 ש"ח (ת"פ 3123-05-13). בחודש יוני 2015 הוחלט במשטרה לאפשר למבקש להמשיך בשירות, "תחת התראה"; ובחלוף הזמן, בשנת 2020 נמחקה הרשעתו של המבקש בעבירות האמורות מן המרשם הפלילי.

בשנים האחרונות, המבקש השתתף בקורס פיקוד ומטה במשטרה ומילא תפקיד של סגן מפקד תחנת שפרעם. בשנת 2021 המליצו המפכ"ל וסגל הפיקוד הכללי של המשטרה לקדם את המבקש לתפקיד, ואולם כאמור המשיב החליט שלא לאמץ המלצה זו. במוקד ההחלטה עומדים חומרת העבירות שבהן הורשע המבקש והצורך בשמירה על תדמית הארגון בעיני הציבור.

3.

בית המשפט לעניינים מינהליים עמד על שיקול הדעת הרחב הנתון למשיב בנוגע למינוי קצינים בכירים במשטרה, וכן על כך שהשיקול שעניינו ברמה הערכית-מוסרית של המועמדים הוא חשוב ורלוונטי בהקשר זה. בנסיבות שבהן הקצין שייבחר לתפקיד יידרש לעסוק בין היתר בנושא האלימות במגזר הערבי בצפון, ובכלל זה אלימות במשפחה ואלימות כלפי נשים, נמצא כי החלטת המשיב נטועה היטב במתחם הסבירות. בית המשפט לעניינים מינהליים הוסיף ודחה טענות שנטענו על ידי המבקש בנוגע לפגמים שנפלו לכאורה בהחלטת המשיב, ובתוך כך אף את הטענה שלפיה לא ניתן היה לשקול את הרשעתו בעבירות האמורות מאחר שבמועד קבלת ההחלטה עבירות אלה התיישנו ואף נמחקו מן המרשם הפלילי.

סופו של דבר, נקבע בפסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים כי לא נמצא פגם כלשהו בהחלטת המשיב שלא למנות את המבקש לתפקיד, ומשכך אין כל עילה להתערבות בהחלטה זו.

הטענות בבקשה לסעד זמני

4.

בערעורו חוזר המבקש במידה רבה על טענותיו בעתירה שהגיש לבית המשפט לעניינים מינהליים, ובפרט על כך שהמשיב לא היה רשאי לעיין ברישום הפלילי בעניינו, אף לא בכתב האישום ובגזר הדין, לצורך קבלת ההחלטה בעניין המינוי לתפקיד. בבקשה לסעד זמני בערעור נטען כי סיכויי הערעור טובים, וכי מאזן הנוחות מחייב להימנע מלדון באיוש התפקיד עד להכרעה בערעור. כך במיוחד, שעה שהסעד הזמני המבוקש לא ישנה את המצב הקיים מאחר שהתפקיד אינו מאויש זה כשנה וחצי. לפי הנטען, דחיית איוש התפקיד בחודשים בודדים לא תפגע בתפקוד המשטרה, ואולם שינוי המצב הקיים בעוד הערעור תלוי ועומד עלול לפגוע באופן ממשי הן במבקש הן במועמד שייבחר לתפקיד במקומו.

המשיב מצידו מתנגד לסעד הזמני המבוקש. בהתייחס לסיכויי הערעור, נטען כי קביעותיו של בית המשפט לעניינים מינהליים מתיישבות היטב עם ההלכה הפסוקה ואין מקום להתערבותה של ערכאת הערעור. בהתייחס למאזן הנוחות, נטען כי קיימת חשיבות ודחיפות ארגונית רבה באיוש התפקיד בהקדם – בפרט לנוכח האלימות הגוברת במגזר הערבי, שהפכה לבעיה לאומית ממשית. עוד הובהר, כי בימים אלה נערך "סבב רוחב" לדרגת סנ"צ במשטרה, שבמסגרתו נדון שיבוצם של 246 קצינים ל-312 תפקידים שונים. לדברי המשיב מדובר ב"הליך מטריציוני ומתוכנן", שבמסגרתו לא ניתן לנתק את איוש התפקיד שעל הפרק מהליך המיונים הכולל המתבצע בימים אלה – מה גם שמדובר בתפקיד חשוב ומשמעותי שלא אויש זה זמן רב. על רקע האמור, לעמדת המשיב מאזן הנוחות נוטה באופן מובהק לדחיית הבקשה לסעד זמני בערעור.

דיון והכרעה

5.

כידוע, המבקש סעד זמני בערעור נדרש להראות כי סיכויי הערעורים טובים וכי מאזן הנוחות נוטה לטובתו, כך שאם לא יינתן סעד זמני וערעורו יתקבל ייגרם לו נזק בלתי הפיך (עע"מ 354/22 ו.א.ט.ס גליל ים בע"מ נ' רשות מקרקעי ישראל , פסקה 5 (3.2.2022)). היחס בין שני תנאים אלה הוא כשל "מקבילית כוחות": ככל שמאזן הנוחות נוטה לטובת המבקש ניתן להקל בדרישה בנוגע לסיכויי הערעור, ולהפך. עם זאת, הבכורה נתונה ככלל לשיקול שעניינו במאזן הנוחות (עע"מ 3739/22 מוסניצקי נ' המפקח על השירותים הפיננסיים , פסקה 8 (28.6.2022)). כאשר מדובר בהליך מינהלי, במסגרת בחינת מאזן הנוחות שומה על בית המשפט לתת את הדעת אף לאפשרות לפגיעה באינטרס הציבורי (עע"מ 1124/22 חמורי נ' משרד הפנים רשות האוכלוסין וההגירה , פסקה 18 (10.3.2022)).

במקרה שבו עסקינן, מאזן הנוחות מטה בבירור את הכף לטובת דחייתה של הבקשה לסעד זמני בערעור. אכן, לא מן הנמנע כי איוש התפקיד שעל הפרק על ידי מועמד אחר, עלול להסב למבקש נזק בלתי הפיך במידה שהערעור יתקבל. עם זאת, ניכר כי קיים אינטרס ציבורי מובהק באיוש מיידי של התפקיד – שהינו תפקיד מפתח רב חשיבות. מדובר בתפקיד קצונה בכיר באגף סי"ף, שהוקם בהמשך להחלטת ממשלה 549 מיום 24.10.2021 שעניינה ב"תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית" ושמטרתו להוביל ולהכווין את הפעילות המשטרתית בקרב החברה הערבית, לחיזוק הביטחון האישי ולהגברת ההרתעה. בנסיבות אלה, ולנוכח עמדת המוצא שלפיה למשיב נתון שיקול דעת רחב בנוגע למינוי קצינים בכירים במשטרה ולהתוויית אמות המידה והנורמות הערכיות שבהם מחויבים קצינים אלה, הגעתי לכלל מסקנה כי אין מקום למנוע את איוש התפקיד.

לא מצאתי מקום להיעתר אף לעתירתו החלופית של המבקש, להקדים את הדיון בערעור הקבוע בשלב זה לחודש ינואר 2023; מה גם שמתגובת המשיב נראה כי איוש התפקיד מתוכנן לימים אלה, כך שאפילו אם יוקדם הדיון כפי הנראה לא ניתן יהיה להכריע בערעור קודם לכן.

סוף דבר

6.

התוצאה היא שהבקשה לסעד זמני בערעור נדחית. בנסיבות המקרה, אינני עושה צו להוצאות.