פרטי ההליך
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 244/00
בג"ץ 1308/00
בג"ץ 8350/00
בפני: כבוד
הנשיא א' ברק
כבוד
השופט ת' אור
כבוד
השופט א' מצא
כבוד
השופטת ט' שטרסברג-כהן
כבוד
השופטת ד' דורנר
כבוד
השופטת ד' ביניש
כבוד
השופטת א' פרוקצ'יה
המבקשים
להצטרף 1. ראש המטה לביצוע הסדר הקיבוצים -
כמשיבים
לעתירות: פרופ' דניאל צידון
2.
רסידו פי.בי. בע"מ ואח'
3.
מגשימים כפר שיתופי להתיישבות חקלאית
בע"מ ואח'
4.
קיבוץ כפר עזה, אגודה להתיישבות חקלאית
שיתופית בע"מ
5.
בית נחמיה מושב עובדים של העובד הציוני
להתיישבות שיתופית בע"מ ואח'
6.
קיבוץ גשר הזיו, אגודה שיתופית חקלאית
בע"מ
7.
עזריאל, מושב עובדים להתיישבות חקלאית
שיתופית בע"מ ואח'
8.
דגניה ב' - קבוצת פועלים להתיישבות
חקלאית שיתופית בע"מ
9.
קונספציה השקעות ונכסים בע"מ
10.
החקלאי באר יעקב - אגודה שיתופית חקלאית
בע"מ
11. קיבוץ מירב - אגודה
שיתופית חקלאית בע"מ
ואח'
12.
קיבוץ אשדות יעקב איחוד
13.
קיבוץ רגבים - אגודה שיתופית חקלאית
בע"מ ואח'
14.
המועצה האזורית עמק הירדן
15.
המועצה האזורית רמת הגולן ואח'
16.
קיבוץ משמר דוד, אגודה שיתופית חקלאית
בע"מ ואח'
17.
עומר פלר
העותרים
בבג"ץ 244/00:
1. עמותת שיח חדש - למען השיח
הדמוקרטי
2.
גד ברזילי, ד"ר
3.
יוסי דהאן, ד"ר
4.
הנרייט דהאן-כלב, ד"ר
5.
יוסי יונה, ד"ר
6.
יצחק ספורטא, ד"ר
7.
פנינה מוצפי-הלר, ד"ר
8.
אלכסנדר קדר (סנדי), ד"ר
9.
ויקי שירן, ד"ר
10.
יהודה שנהב, פרופ'
11.
אריה רטנר, פרופ'
העותרים
בבג"ץ 1308/00: 1. מאיר מזריצקי
2.
צבי פורת
3.
יהודה זוהר
4.
עזבון המנוח איתן פורת ז"ל
העותרת
בבג"ץ 8350/00: החברה להגנת הטבע
נגד
המשיבים
בבג"ץ 244/00:
1. שר התשתיות הלאומיות
2.
מינהל מקרקעי ישראל
3.
מועצת מקרקעי ישראל
4.
תנועת המושבים
5.
התנועה הקיבוצית המאוחדת
6.
הקיבוץ הארצי
7.
הקיבוץ הדתי
8.
התאחדות האיכרים
9.
גרנות, אגודה שיתופית חקלאית מרכזית בע"מ
10.
מושבי השרון ועמק חפר, אגודה מרכזית
שיתופית בע"מ
11.
קרית ענבים, קבוצת פועלים להתיישבות
שיתופית בע"מ
12.
קיבוץ גורדוניה מעלה החמישה, אגודה
שיתופית בע"מ
13.
נחשון, אגודה חקלאית שיתופית בע"מ
14.
פלמ"ח צובה, אגודה שיתופית חקלאית בע"מ
15.
צרעה, אגודה שיתופית חקלאית בע"מ
המשיבים
בבג"ץ 1308/00: 1. שר התשתיות הלאומיות ויו"ר מועצת
מקרקעי
ישראל
2.
מועצת מקרקעי ישראל
3.
מינהל מקרקעי ישראל
המשיבים
בבג"ץ 8350/00: 1. שר התשתיות הלאומיות
2.
מינהל מקרקעי ישראל
3.
מועצת מקרקעי ישראל
4.
תנועת המושבים
5.
התנועה הקיבוצית המאוחדת
6.
הקיבוץ הארצי
7.
הקיבוץ הדתי
8.
התאחדות האיכרים
9.
עמותת שיח חדש - למען השיח הדמוקרטי
והרב תרבותי בישראל
בקשות
להצטרף כמשיבים נוספים לעתירות
ולביטול
צו הביניים
בשם
המבקש מס' 1: עו"ד איתי אהרונסון; עו"ד דליה
טל
בשם
המבקשים מס' 2: עו"ד ארז אהרוני; עו"ד רונן
מאור
בשם
המבקשים מס' 3: עו"ד עמירם עדיני
בשם
המבקשת מס' 4: עו"ד משה נאמן; עו"ד אפרת אליאס
בשם
המבקשים מס' 5: עו"ד עמירם עדיני; עו"ד ר'
פורי;
עו"ד
ד' רכס
בשם
המבקשת מס' 6: עו"ד רם צידון
בשם
המבקשים מס' 7: עו"ד שאול ראובני; עו"ד צ'
נאמן;
עו"ד
אפרת אליאס; עו"ד רם צידון
בשם
המבקשת מס' 8: עו"ד דרור רכס
בשם
המבקשת מס' 9: עו"ד ר' פורי
בשם
המבקשת מס' 10: עו"ד עמירם עדיני
בשם
המבקשים מס' 11: עו"ד חגי שבתאי; עו"ד משה
כהן-זאב
בשם
המבקש מס' 12: עו"ד חגי שבתאי; עו"ד משה
כהן-זאב
בשם
המבקשים מס' 13: עו"ד חגי שבתאי; עו"ד משה
כהן-זאב
בשם
המבקשת מס' 14: עו"ד אשר קולה
בשם
המבקשים מס' 15: עו"ד אשר קולה
בשם
המבקשים מס' 16: עו"ד גונן כהן
בשם
המבקש מס' 17: עו"ד רבקה חזן
בשם
העותרים
בבג"ץ
244/00: עו"ד אביגדור פלדמן
בשם
העותרים
בבג"ץ
1308/00: עו"ד צבי טהורי
בשם
העותרת
בבג"ץ
8350/00: עו"ד בנימין הימן
בשם
המשיבים מס' 1-3: עו"ד אסנת מנדל
בשם
המשיבה מס' 4: עו"ד דורון דינאי; עו"ד הילה
דינאי
בשם
המשיבים מס' 5-7: עו"ד דב ויסגלס; עו"ד ש' צוקרמן
בשם
המשיבה מס' 8: עו"ד מוטי ארד
בשם
המשיבים מס' 9-15: עו"ד שרגא בירן; עו"ד מאיר
פורקס
החלטה
1.ביום 15.8.2001 החלטנו על מתן צו ביניים בבג"ץ 244/00 עמותת שיח חדש - למען השיח הדמוקרטי ואח' נ' שר התשתיות הלאומיות ואח' , בו הורינו כי תהליך יישום החלטות מועצת מקרקעי ישראל מס' 717, מס' 727 ומס' 737 יופסק עד להכרעה בעתירה שלפנינו או עד להחלטה אחרת של בית משפט זה. עוד קבענו כי הוראות המעבר המצוינות בדין וחשבון שהגיש לממשלה הצוות הבינמשרדי בראשות דוד מלגרום (להלן - דו"ח מילגרום) יהוו חלק בלתי נפרד מצו הביניים. לכן, נקבע כי צו הביניים לא יחול על העסקאות הנזכרות בהוראות מעבר אלה (בהתאם לאמור בעמ' 88 - 92 לדו"ח מילגרום). בהחלטתנו נאמר כי צו הביניים יכנס לתוקפו כעבור שלושה חודשים מיום ההחלטה. הטעם לכך היה כי לאור השלכותיו העמוקות הרי ש"עיכוב כניסתו לתוקף של צו הביניים למשך שלושה חודשים, יאפשר לגורמים השונים שיושפעו מתחולתו להיערך לתחולה זו (פסקה 9 לצו הביניים)."
2.לאחר שניתנה החלטתנו זו, הוגשו בפנינו בקשות להצטרף כמשיבים לעתירות שלפנינו. מבקשים אלה וכן מספר משיבים בעתירות המקוריות ביקשו כי נורה על ביטול צו הביניים או על צמצומו. לאור בקשות אלה, קיימנו (ביום 11.11.2001) דיון בו שמענו את בקשות ההצטרפות ואת הבקשות בעניין צו הביניים. בפתחו של הדיון הודענו כי בכוונתנו לסיים את הדיון בעתירות לגופן, ואת כתיבת פסק הדין על בסיס החומר שיהיה מצוי לפנינו, בהקדם האפשרי. במהלך הדיון חזרה בה קונספציה השקעות ונכסים בע"מ מבקשתה להצטרף כמשיבה לעתירות (על פי בקשתה מיום (4.11.2001)).
3.עיינו בבקשות ההצטרפות כמשיבים לעתירות. החלטנו על צירופם של אותם מבקשים שהם בעלי זווית ראיה מיוחדת, שאינה מקבלת ביטוי נאות בעמדתם של המשיבים שלפנינו. על פי אמת מידה זו אנו מחליטים לצרף את ראש המטה לביצוע הסדר הקיבוצים (בקשה מיום 25.9.2001) ואת חברת רסידו פי.בי. בע"מ ואח' (בקשה מיום 10.10.2001) כמשיבים לבג"ץ 244/00 לבג"ץ 1308/00 ולבג"ץ 8350/00. את שאר הבקשות אנו דוחים.
4.נתבקשנו לבטל או לצמצם את צו הביניים. בכל הנוגע להחלטות מס' 717 ומס' 727 של מועצת מקרקעי ישראל, לא מצאנו כל בסיס לשנות מהחלטתנו (מיום 15.8.2001). לעומת זאת, הננו סבורים כי יש מקום לצמצם את החלטתנו בכל הנוגע להחלטה מס' 737 של מועצת מקרקעי ישראל. בעניין זה הציעה פרקליטות המדינה, בשם המשיבים מס' 1 - 3, כי במידה ולא יבוטל צו הביניים, יש לצמצמו כך שצו הביניים לא יחול (ככל שהוא נוגע להחלטה האמורה) על יישובים המקיימים במצטבר תנאים אלה: תוכנית ההרחבה שלהם אושרה על-ידי מינהל מקרקעי ישראל, וכן אושרה על-ידי הועדה המחוזית לתכנון ולבניה, החל הליך הגשת רשימת המומלצים בהם, והחלו בהם עבודות הפיתוח בפועל. עוד הציעה פרקליטות המדינה כי צו הביניים לא יחול (ככל שהוא נוגע להחלטה האמורה), על יישובים שהוגדרו כיישובי קו עימות על-ידי ממשלת ישראל (ראו בפסקאות 15 - 16 לתגובת פרקליטות המדינה מיום 6.11.2001). להצעה זו הסכים בא-כוח העותרים (בבג"ץ 244/00). לאור זאת, החלטנו לצמצם את צו הביניים כאמור.
5.העתירות יידונו בדרך של סיכומים בכתב. העותרים יסכמו תוך 20 יום מהיום. המשיבים ישיבו בתוך 20 יום מקבלת סיכומי העותרים. העותרים יוכלו להגיב בתוך 10 ימים מיום קבלת תשובת המשיבים, על תשובותיהם. בנוסף לסיכומים בכתב נשמע ביום ג', 5.2.2002 טיעונים בעל-פה, אשר מטרתם להשיב לשאלותינו, ולהבהיר עניינים הדורשים הבהרה.
6.כפי שציינו בעת הטיעונים (ביום 11.11.2001), הננו מבקשים לשמוע את עמדת הצדדים באשר לשאלה אם אין זה ראוי כי ההכרעה בשאלות מושא החלטות מועצת מקרקעי ישראל מס' 717, מס' 727 ומס' 737 תעשה על-ידי הכנסת (ראו בג"ץ 3267/97 רובינשטיין נ' שר הביטחון , פ"ד נב(5) 481).
ניתנה היום, כ"ח בחשון התשס"ב
(14.11.2001).
ה נ ש י א ש ו פ ט ש ו פ ט ש
ו פ ט ת
ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת