פרטי ההליך
בבית המשפט העליון
רע"א
5782/12
לפני:
כבוד השופט א' רובינשטיין
המבקשת:
מסעודה רביבו
נ ג ד
המשיבים:
1. מדינת ישראל - מנהל מקרקעי ישראל
2. מגדים מושב עובדים להתיישבות שיתופית בע"מ
בקשת רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי חיפה מיום 27.7.12 בע"א
19780-11-10 מפי השופט טובי
בשם המבקשת:
עו"ד ח'וטבא מוניר
החלטה
א.
בקשת רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי בחיפה (השופט טובי)
בע"א 19780-11-10 מיום 27.7.12, שבגדרה נדחתה בקשת המבקשת להארכת עיכוב ביצוע פסק דינו של בית משפט השלום בחיפה (השופטת דגן) בת"א
18075-05 מיום 24.9.10.
רקע
ב.
המשיב 1 (להלן המינהל) הוא בעלים של מקרקעין ביישוב מגדים. המקרקעין הושכרו בחוזה משולש לסוכנות היהודית, ולמושב העובדים מגדים ניתנה זכות להשתמש במקרקעין ולהחזיק בהם לצורך שימוש חקלאי. למבקשת ניתנה רשות להשתמש במקרקעין בהתאם לחוזה המשולש, למגורים ולצרכים חקלאיים, ונאסר עליה למכור, לשעבד או להשכיר חלקים מהמקרקעין מבלי הסכמת המינהל.
המינהל הגיש בשנת 2005 תביעה לסילוק יד המבקשת מחלק מן המקרקעין בגין בניה ללא היתר ובניגוד להסכם.
ג.
בית משפט השלום קבע, כי בניגוד לתנאי החוזה המשולש הדורש הסכמת המינהל, ובניגוד להרשאה להקמת יחידת דיור אחת בשטח 160 מ"ר, ביצעו
המבקשת או מי מטעמה תוספות בניה ללא הסכמה וללא היתר, וממילא לא שילמה המבקשת דמי חכירה בעבור השטח העודף. כן השכירה המבקשת יחידות דיור בניגוד להסכם. צוין, כי פניות המינהל למבקשת להסדרת הזכויות
במקרקעין ותוספות הבניה העלו חרס. הודגש, כי למבקשת ניתנו ארכות רבות וממושכות כדי להסדיר את ענייניה אף לאחר הגשת התביעה, אך זאת ללא הועיל. בית המשפט הורה על סילוק ידה של המבקשת ועל הריסה כל הבנוי בשטח של למעלה מ-160 מ"ר. ביצוע פסק הדין עוכב עד ליום 1.2.11.
ד.
המבקשת הגישה ערעור לבית המשפט המחוזי (השופט
זרנקין, השופטת בר- זיו והשופטת טאובר). הערעור נמחק בהסכמה ביום 28.6.11, ובגדרו עוכב ביצוע פסק הדין עד ליום 1.8.12. כשבוע לפני תום המועד שנקצב פנתה המבקשת בבקשה להארכת עיכוב הביצוע. נטען, כי מדובר באשה חולה אשר גרה במושב מגדים מעל ל-30 שנה. הוסף, כי המבקשת הגישה תכנית להכשרת הבניה.
ה.
ביום 24.7.12 נדחתה הבקשה (השופט טובי). צוין, כי משניתן פסק הדין, סיים בית המשפט את מלאכתו, ואין מקום להידרש לבקשות המוגשות במסגרת התיק שהוכרע. ביום 25.7.12 דחה השופט טובי את הבקשה לעיכוב ביצוע ארעי עד לשמיעת הבקשה. בקשה לעיון חוזר נדחתה גם היא ביום 26.7.12. ביום 27.7.12 נדחתה הבקשה לעיכוב ביצוע. הודגש, כי עמדה למבקשת למעלה משנה על מנת להסדיר את חוקיות הבניה, אך היא בחרה לפנות בבקשה לארכה בתום התקופה שנקצבה.
ו.
בבקשה לקונית שהוגשה לבית משפט זה נתבקש עיכוב ביצועו של צו ההריסה. ביום 27.7.12 עיכב השופט שהם את ביצוע פסק דינו של בית משפט השלום עד להחלטה בבקשת רשות הערעור.
הכרעה
ז.
אין בידי להיעתר למבוקש. רשות ערעור בגלגול שלישי נשקלת רק במקרים המעוררים שאלה בעלת חשיבות משפטית או ציבורית רחבה, החורגת מן המחלוקת הפרטנית שבין הצדדים להליך, במובהק אין מקרה זה בא בקהלם של אלה. עניינה של המבקשת בא בפני הערכאות השונות שבע(!) פעמים לפחות. למבקשת ניתנו לאורך השנים הזדמנויות אין ספור להסדיר ענייניה בטרם הוגשה התביעה, ואולם היא ניצלה את רוחב ליבו של המינהל כדי להמשיך ולעשות שימוש במקרקעין ללא היתר וללא תשלום דמי חכירה. בית משפט זה אינו יכול לתת ידו
לכך ובפרט לבניה ללא היתר במקרקעי ציבור:
"לדעתי צריך להיות מוטבע ב'צופן הגנטי' של בתי משפט, כל בתי המשפט, יחס מסתייג ברור מבניה בלתי חוקית או חריגה. דבר זה צריך להיות לבתי המשפט עמוד אש מתמיד, שאם לא כן תימשך ההפקרות בתחום המקרקעין, בראש וראשונה כמובן מקרקעי הציבור. עמדה זו מצאה ביטויה בפסיקה ענפה, שגברה בשנים האחרונות" (רע"א 9374/09 רמת רזיאל כפר שיתופי של תנועת חירות בית"ר בע"מ נ' בן זקן
(לא פורסם)).
אין מקום כי חוטא רב שנים יצא נשכר. אשר לפרקטיקה של הכשרה בדיעבד של בניה ללא היתר, ראוי להזכיר את הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מפי המשנה ליועץ המשפטי דאז, שניתנה ב-10.11.03 למשרד הפנים כי "אישור של תיקון או של שינוי לתכנית, בדיעבד, לשם הכשרת עבירות בניה בוטות, משדר מסר שלילי לציבור ופוגע ביסוד ההרתעה שבאכיפה... אמנם לא ניתן שלא לדון בבקשות לשינוי תכניות לשם הכשרת עבירות, אך במסגרת דיון כזה מוטלת חובה על הועדה... (ו)ליתן את המשקל הראוי, בין היתר, לאינטרס הציבורי המובהק שבאי עידוד עבריינות כאמור. במסגרת זו יש כמובן לתת את הדעת, בין היתר, לחומרת העבירה, להיקפה, ולהתנהגות העבריין ביחס לעבירה בה מדובר".
ח.
אין בידי איפוא להיעתר למבוקש.
ניתנה היום, כ"ג
בחשון התשע"ג (8.11.12).
ש ו פ ט