רע"א 6777/00 התנועה להגינות שלטונית באמצעות יו'ר העמותה מרדכי א נ. ראש המ

השופטת ט' שטרסברג-כהן:

סעיף 39(ה) לחוק יסוד: הממשלה נחקק בנוסח קצר, כללי, גמיש ורחב על מנת לתת בידי ראש הממשלה מרחב תמרון במסגרת שיקול דעתו, בכל הנוגע להקמת והפעלת צוות לייעוץ מקצועי קבוע לממשלה בתחומי הביטחון הלאומי ובתחומי ייעוץ נוספים.

בעקבות חקיקת הסעיף כאמור, החליטה הממשלה על הקמת מועצה לביטחון לאומי ועל ייעודה. עוד קבעה הממשלה כי המועצה תשאב סמכותה מהממשלה ותפעל על-פי הנחיות ראש הממשלה וכי יושב ראש המועצה יהיה כפוף במישרין לראש הממשלה. הממשלה רשמה לפניה את הודעת ראש הממשלה על החלטתו למנות כיושב ראש המועצה במקום אלוף (מיל') עברי, את האלוף עוזי דיין. עובר למינוי התקבלה לבקשת ראש הממשלה חוות דעת היועץ המשפטי לממשלה שלא ראה דופי במינוי כל עוד ימולאו תנאים מסוימים שאכן התמלאו.

לשאלתנו הודיעתנו באת-כוח המשיבים כי המינוי שנעשה על ידי ראש הממשלה הקודם, מקובל גם על ראש הממשלה הנוכחי.

מינויו של עוזי דיין על המגבלות הנלוות (יציאה לחופשה ללא תשלום, לבוש אזרחי ללא מדים, אי השתתפות בישיבות מטכ"ל וכפיפות מלאה לראש הממשלה במילוי תפקידו), יש בהם כדי להביא את המינוי לגדר הסמכות שהוענקה לראש הממשלה לפי אותו סעיף.

לטענת המדינה, המקובלת עלינו, יכולים להסתופף תחת גגו של הסעיף האמור, מספר מודלים של הרכב המועצה וזהות העומד בראשה, כאשר בקצה האחד מצוי המודל לפיו כל חברי המועצה והעומד בראשה אינם באים מהשירות הציבורי; בקצה האחר מצוי המודל לפיו כל החברים יבואו ממנו, והשלישי המודל האינטגרטיבי. לכל מודל יתרונותיו וחסרונותיו. ראש הממשלה בחר במודל האחרון. אף שאין במודל זה סממנים אופטימליים כבמודל הראשון אין די בכך כדי להוציאו ממתחם הסבירות בהפעלת שיקול הדעת, ואין יסוד לקבוע כי המינוי אינו עולה בקנה אחד עם תכלית הוראות החוק. המגבלות שנקבעו כאמור לעיל, נועדו להבטיח ניטרול ניגוד עניינים אפשרי ועצמאות התפקוד.

לאור האמור, לא מצאנו כי יש יסוד להתערבותנו בהחלטת ראש הממשלה. הצו על תנאי מתבטל בזה והעתירות נדחות.