בג"ץ 10202/01 ארגון סוכנים ובעלי תחנות הדלק בישראל נ. היועץ המשפטי לממשלה,

על יסוד עתירה זו שהובאה ביום 15.1.03 לפני בית משפט זה, במעמד הצדדים, מצווה בית המשפט כי יצא מלפניו צו על תנאי המכוון אל המשיבים 10-1, והמורה:

1.

למשיב 1: לבוא וליתן טעם, מדוע לא יורה לתובעים העירוניים ולתובעים

בועדות המקומיות והמחוזיות לתכנון ולבניה, בכל רחבי הארץ, להעלות את המאבק בתופעת תחנות התדלוק הפיראטיות לסדר עדיפות עליון ולעשות שימוש בסמכויותיהם להגיש כתבי אישום כנגד תחנות התדלוק הפיראטיות ומפעיליהן, תחנות

הפועלות ללא היתר בניה וללא רשיון עסק, מיד עם קבלת הדיווח על פעילות התחנות האמורות; וזאת לאור הסכנה הבטיחותית, הביטחונית, האקולוגית, התחבורתית והתברואתית הטמונה בפעילות התחנות האמורות ולאור העובדה שפעילותן הלא חוקית פוגעת ברווחיותן של תחנות תדלוק הפועלות באופן חוקי.

2.

משיב 1: לבוא וליתן טעם מדוע לא יורה לתובעים העירוניים ולתובעים

בועדות המקומיות והמחוזיות לתכנון ולבניה שלא להסתפק בהגשת כתבי אישום כאמור בסעיף 1.1 לעיל, ולהגיש לבתי המשפט, במקביל, בקשות להוצאת ו/או להארכת צווי הפסקה מנהליים, צווי מניעת פעילות וצווי הריסה מנהליים עד לתום ההליך המשפטי ועד כלל, כנגד כל אחת מתחנות התדלוק הפיראטיות, הפועלות ללא היתר בניה וללא רשיון עסק (שקבלת היתר בניה הינה תנאי לקבלתה); וזאת, באספקלריה של הסכנה הבטיחותית, הביטחונית , האקולוגית,

התחבורתית והתברואתית הטמונה בפעילות התחנות האמורות, סכנה המחייבת נקיטת פעילות משפטית מיידית שתביא לסגירת תחנות התדלוק הפיראטיות ולאור הנזקים הכבדים שנגרמו בעבר לנפש ולרכוש עקב אי הקפדה על חוקי התכנון והבניה וחוקי רישוי העסקים, החל ב"אסון המכביה" וכלה ב"אסון ורסאי", אסונות שעלולים להחוויר, היה וחלילה יתרחש אסון עקב פעילותן של תחנות התדלוק הפיראטיות.

3.

למשיב 1: לבוא וליתן טעם מדוע לא יורה לתובעים העירוניים ולתובעים בועדות המקומיות והמחוזיות לתכנון ולבניה

שלא להסכים לבקשות דחייה המוגשות על-ידי מפעיליהן של תחנות התדלוק הפיראטיות וזאת לאור הסכנה הבטיחותית, הביטחונית, האקולוגית, התחבורתית והתברואתית הטבועה בפעילות

התחנות האמורות ולאור העובדה שמפעילי התחנות מנצלים דחיות אלה בכדי לגרוף הכנסות בלתי חוקיות נוספות וזאת כשאין להם כל כוונה לקבל

ו/או

יכולת

לקבל היתר בניה ו/או רשיון עסק.

4.

למשיב 1: לבוא וליתן טעם מדוע לא יורה למשיבים 4 – 7, בתפקידם כיו"ר

ועדות מקומיות ו/או מחוזיות לתכנון ולבניה ולמשיב 9, כמפקדם של כלל קציני המשטרה בארץ, להפעיל את סמכויותיהם באופן מלא ושוויוני על כל תחנות התדלוק הנמצאות בתחום אחריותם, הן החוקיות והן הפיראטיות ובכלל זה מדוע לא יורה למשיבים הנ"ל לעשות שימוש בסמכויותיהם לפי חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה – 1965,

ולהוציא צווי הפסקה מנהליים וצווי הריסה מנהליים, לסגירת תחנות תדלוק הפועלות ללא היתר בניה, מיד עם גילוי הבניה הלא חוקית; וזאת לאור סכנה הבטיחותית, הביטחונית, האקולוגית, התחבורתית והתברואתית הטמונה בפעילות התחנות האמורות, סכנה המחייבת נקיטת פעילות מיידית שתביא לסגירת התחנות.

5.

למשיב 1: לבוא וליתן טעם מדוע לא יורה למשיבים 4 – 7 ולמשיבים 12, 14,

18,16, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52,

54, 56 ,58, 60, להפעיל את סמכויותיהם באופן מלא ושוויוני על כל תחנות

התדלוק הנמצאות בתחום אחריותם ובכלל זה מדוע לא יורה למשיבים הנ"ל

לעשות שימוש בסמכויותיהם לפי חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968 ובמיוחד

להוציא צווי הפסקה מנהליים לשם סגירת תחנות תדלוק הפועלות ללא רשיון

עסק וללא היתר בניה; וזאת לאור הסכנה הבטיחותית, הביטחונית, האקולוגית,

התחבורתית והתברואתית הטמונה בפעילות התחנות האמורות, סכנה המחייבת

נקיטת פעילות מיידית שתביא לסגירת התחנות.

6.

למשיב 1: לבוא וליתן טעם מדוע לא יזרז את יישום ההחלטות שהתקבלו

במהלך דיון במשרדו ביום 24.7.01, שעיקרן האצת והגברת האכיפה של חוקי התכנון והבנייה, תשכ"ה – 1965 וחוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968 כלפי תחנות תדלוק הפועלות שלא כדין, ללא רשיון עסק וללא היתר בנייה; ובמיוחד מדוע לא יזרז ישומה של ההחלטה להסמיך ולמנות תובעים מיוחדים שאמורים להביא

לאכיפה יעילה יותר של החוק על תחנות התדלוק הפיראטיות וכן של ההחלטה, כי משרד התשתיות הלאומיות יחל בהעברת בקשות לצווי הפסקה וצווי הריסה מנהליים למשיבים 4 – 7; וזאת לאור העובדה, כי עברו למעלה מארבעה חודשים ממועד הדיון האמור ואילו ישום ההחלטות מתנהל בעצלתיים.

7.

למשיבים 4 – 7: לבוא וליתן טעם מדוע לא יפעלו לאלתר לאכיפתו המלאה והשוויונית של חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968, על כל תחנות התדלוק שבתחום מחוזם, הן החוקיות והן הפיראטיות ומדוע לא ישתמשו בסמכויותיהם ובמיוחד בסמכותם לפי סעיף 20 לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968, ויביאו לסגירתן לאלתר של תחנות התדלוק הפיראטיות, הפועלות בתחומי מחוזם ללא רשיון עסק

וללא היתר בניה, באמצעות הוצאת צווי הפסקה מנהליים ובמיוחד בישובי המשיבים 11 – 60;

וזאת לאור העובדה שתחנות התדלוק הפיראטיות גורמות, מחד גיסא, לסיכון שלום הציבור במישור הבטיחותי, הביטחוני, האקולוגי, התחבורתי והתברואתי ומאידך גיסא, פוגעות קשה ברווחיותן של תחנות התדלוק הפועלות באופן חוקי.

8.

למשיבים 4 – 7, בתפקידם כראשי הועדות המחוזיות ו/או המקומיות לתכנון ולבניה, לבוא וליתן טעם מדוע לא יפעלו לאלתר לאכיפתו המלאה והשוויונית של חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה – 1965 על כל תחנות התדלוק שבתחום מחוזם, הן החוקיות והן הפיראטיות ומדוע לא ישתמשו בסמכויותיהם לפי חוק התכנון והבניה ויביאו להגשת כתבי אישום ולסגירתן לאלתר של תחנות תדלוק פיראטיות הפועלות בתחומי מחוזם ללא היתר בניה וללא רשיון עסק, בין היתר, באמצעות הוצאת צווי הפסקה מנהליים וצווי הריסה מנהליים; וזאת לאור העובדה שתחנות התדלוק הפיראטיות גורמות, מחד גיסא, לסיכון שלום הציבור במישור הבטיחותי, הביטחוני, האקולוגי, התחבורתי והתברואתי ומאידך גיסא, פוגעות קשה ברווחיותן של תחנות התדלוק הפועלות באופן חוקי.

9.

למשיבים 2 ו-3 לבוא וליתן טעם מדוע לא יורו למשיבים 4 – 7 וכן לועדות המקומיות והמחוזיות לתכנון ולבניה, בכל רחבי הארץ לפעול לאלתר לאכיפתו המלאה והשוויונית של חוק התכנון והבניה, תשכ"ה – 1965 על כל תחנות התדלוק שבתחום מחוזם, הן החוקיות והן הפיראטיות ולהשתמש בסמכויותיהם לפי חוק התכנון והבניה, בכדי להביא לסגירתן לאלתר של תחנות תדלוק פיראטיות, הפועלות ללא רשיון עסק וללא היתר בניה, באמצעות הוצאת צווי הפסקה מנהליים ובמיוחד ביישובי המשיבים

11 – 60;

וזאת לאור העובדה שתחנות התדלוק הפיראטיות גורמות, מחד גיסא, לסיכון שלום הציבור במישור הבטיחותי, הביטחוני, האקולוגי, התחבורתי והתברואתי ומאידך גיסא, פוגעות קשה ברווחיותן של תחנות התדלוק הפועלות באופן חוקי.

10.

למשיבים 8 ו – 9, ליתן טעם מדוע לא יורו למפקדי תחנות המשטרה בכל רחבי הארץ לעשות, לאלתר, שימוש בסמכויותיהם לפי חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968 וחוק התכנון והבניה, תשכ"ה – 1965 ולהביא בדרך זו לסגירתן של תחנות תדלוק פיראטיות, הפועלות ללא רשיון עסק וללא היתר בניה ובמיוחד בישובי המשיבים 11 – 60; וזאת לאור העובדה שתחנות התדלוק הפיראטיות גורמות, מחד גיסא, לסיכון שלום הציבור במישור הבטיחותי, הביטחוני, האקולוגי, התחבורתי והתברואתי ומאידך גיסא, פוגעות קשה ברווחיותן של תחנות התדלוק הפועלות באופן חוקי.

11.

למשיב 10, לבוא וליתן טעם מדוע לא יורה לגורמים המוסמכים במשרדו לפעול לאלתר לאכיפתו המלאה והשוויונית של צו הפעלת רכב (מנועים ודלק) (דיווח על תחנת דלק), תש"ס – 2000 (להלן – " הצו ") ולהשתמש בסמכויותיהם להטיל קנסות גבוהים על תחנות התדלוק הפיראטיות, שאינן מדווחות למשיב 10 ו/או למי מטעמו על פעילותן, כמתחייב על-פי הצו; וזאת לאור העובדה, ששימוש יעיל ותדיר בצו עשוי להקטין במידה ניכרת את כדאיות הפעלת תחנות התדלוק הפיראטיות וכך לסייע בבלימת התופעה החמורה.

12.

למשיב 10, לבוא וליתן טעם מדוע לא יורה לגורמים המוסמכים במשרדו לישם

לאלתר את ההחלטות שנתקבלו בדיון שנערך בלשכת היועץ המשפטי לממשלה ביום 24.7.01, שכן מאז נתקבלו ההחלטות, ישומן מתנהל בעצלתיים ואילו עשרות, אם לא מאות, תחנות תדלוק פיראטיות פועלות באין מפריע ובמיוחד בישובי המשיבים 11 – 60.

המשיבים 10-1 יגישו תשובתם – אם רצונם בכך – תוך 45 ימים מיום המצאת כתב זה, לבית המשפט ולבעלי הדין ישירות.