בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ
291/18 - ד'
לפני:
כבוד השופט נ' הנדל
כבוד השופטת ע' ברון
כבוד השופט ג' קרא
העותר:
אסכנדר חליחל
נ
ג
ד
המשיבים:
1.ראש ממשלת ישראל
2.משרד הבינוי והשיכון
3.רשות מקרקעי ישראל - נצרת
עתירה למתן צו על תנאי ובקשה דחופה למתן צו ביניים
בשם העותר:
בעצמו
בשם המשיבים:
עו"ד רנאד עיד
פסק דין
השופטת ע' ברון:
1.
עניינה של העתירה במכרז מספר צפ/342/2017 שפורסם על ידי רשות מקרקעי ישראל בשיתוף עם משרד הבינוי והשיכון, שבמסגרתו מוצעים 67 מגרשים לבנייה עצמית ביישוב גוש חלב (להלן: רמ"י ו- המכרז , בהתאמה ). חוברת המכרז פורסמה לציבור ביום 8.1.2018 והמועד האחרון להגשת הצעות במכרז נקבע ליום 12.3.2018 בשעה 12:00. המכרז מיועד לשלוש קבוצות של מציעים שהם בני המקום וחסרי דיור – מציעים נכים (קבוצה א'); מציעים העונים להגדרה "מומלץ", קרי: מי שמשרתים או ששירתו בכוחות הביטחון שירות מלא (קבוצה ב'); ויתר בני המקום שהם חסרי דיור (קבוצה ג').
בחוברת המכרז נקבע כי בין המציעים תיערך הגרלה, תוך שהובהר כי לקבוצה א' תינתן עדיפות ביחס ל-7 מגרשים, בהתאם לסדר הקדימות שהוגדר במכרז. בנוסף, צוין כי מאחר שגוש חלב מסווג כיישוב קו עימות, הזוכים במגרשים יהיו פטורים מתשלום עבור הקרקע לרמ"י. בצד האמור, נקבע כי פיתוח השטח יבוצע על ידי משרד הבינוי והשיכון, ובגין עבודות אלה יחויבו הזוכים בתשלום עלויות פיתוח – ואולם אף תשלום זה יהא בשיעור מופחת. עוד צוין בהקשר זה כי משרד הביטחון יעניק לחסרי דיור העונים על ההגדרה "מומלץ" או "משרת כוחות הביטחון ששוחרר מחמת פציעה" סבסוד נוסף בהוצאות הפיתוח (מציעים אלה יכונו מעתה והלאה: חיילים). ויוטעם כי טבלת עלויות פיתוח מפורטת ביחס לכל מגרש שמוצע במכרז, הן למציע שהוא אזרח רגיל הן למציע שהוא חייל, צורפה כנספח ד1 לחוברת המכרז.
2.
לדברי העותר, שמייצג את עצמו, הוא נכה בדרגת נכות של 75% עקב מוגבלות בניידות לצמיתות, ומשכך עונה על אחת הקטגוריות שנמנו בהגדרה של קבוצה א'. ככל שניתן להבין מהעתירה, העותר מבקש כי יינתן לו, ולנכים נוספים כמותו שמתקיימים מקצבת נכות, פטור מלא או סבסוד של עלויות הפיתוח למגרשי בנייה באזורי עדיפות לאומית א' ו-ב'. לחלופין, מבקש העותר כי תתאפשר פריסת תשלום עלויות הפיתוח, בהתאם ליכולתו של הנכה. לטענת העותר, לנכה שבקושי מצליח להתקיים מקצבת נכות אין כל אפשרות לגייס את סכומי עלויות הפיתוח שנדרשים במסגרת המכרז (כ-420,000 ש"ח), זאת בפרט לנוכח העלויות הנוספות שבהן נדרש הזוכה במגרש לשאת על מנת לבנות בית. משאלה פני הדברים, טוען העותר כי אין מקום להפלות את אוכלוסיית הנכים לרעה ביחס למציעים שהם חיילים רק משום שנבצר מהנכים לשרת את המדינה בשל מוגבלותם.
המשיבים מצידם טוענים כי יש לדחות את העתירה על הסף מחמת אי-מיצוי הליכים; לנוכח קיומו של סעד חלופי; ומאחר שתצהיר העותר שצורף לעתירה איננו חתום. עוד נטען כי דין העתירה להידחות גם לגופה, בהעדר תשתית עובדתית להתערבות בית משפט זה בהוראות המכרז. בהקשר זה ציינו המשיבים כי הזכאות לסבסוד עלויות פיתוח למציעים שהם חיילים נקבעה בהתאם לסעיף 37א להחלטת ממשלה מס' 959 שהתקבלה ביום 10.1.2016, שעניינה "תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לשנים 2016–2019". המשיבים מוסיפים ומציינים כי ממילא ניתנו לכלל המציעים במכרז הטבות משמעותיות (פטור מתשלום על הקרקע והנחה בתשלום הוצאות פיתוח) לנוכח סיווגו של גוש חלב כיישוב בקו עימות ובאזור עדיפות לאומית א'1. לסיום מעירים המשיבים בזהירות הנדרשת, כי מהמסמכים שצורפו לעתירה דומה כי לא ניתן לשייך את העותר לקבוצת הנכים שזכאית לקדימות ביחס לחלק מהמגרשים במכרז (קבוצה א').
3.
דין העתירה להידחות על הסף בשל קיומו של סעד חלופי.
העותר מבקש לשנות מהוראות המכרז, שכאמור פורסם על ידי רמ"י ומשרד הבינוי והשיכון. מאחר שעסקינן במכרז של " גוף או רשות המנויים בסעיף 2 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992", לעותר עומד סעד חלופי בדמות הגשת עתירה מנהלית לבית המשפט לעניינים מנהליים (סעיף 5(1) לחוק בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס-2000, בצירוף פרט 5 לחוק זה); ומשכך אין מקום להידרש לעתירה (בג"ץ 3609/17 ח'ורי נ' ראש הממשלה , פסקה 3 (11.7.2017); בג"ץ 8239/15 תנועת "אומץ" (אזרחים למען מינהל תקין וצדק חברתי ומשפטי) נ' שר האוצר , פסקה 2 (22.2.2016)).
למעלה מן הצורך יוער כי אף לגופם של דברים, העתירה אינה מגלה כל עילה או נימוק המצדיקים התערבות בשיקול הדעת של הרשויות המוסמכות, כפי שבא לידי ביטוי בהוראות המכרז. זאת בפרט משההטבות לעניין סבסוד עלויות הפיתוח לחיילים מוענקות בהתאם להחלטת ממשלה שהתקבלה בנושא.
4.
בהינתן התוצאה שאליה הגענו, ממילא נדחית גם בקשת העותר למתן צו ביניים שהוגשה לפני יומיים, ביום 5.3.2018.
סוף דבר, העתירה נדחית. אין צו להוצאות.
ניתן
היום, כ' באדר התשע"ח (7.3.2018).
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט