בג"ץ 4414/10 עבידאת ראסם +15 עותרים נוספים נ. חברת דואר ישראל בע"מ

כבוד המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:

א.

הסוגיה שלפנינו היא שירותי דואר בשכונות הציבור הערבי במזרח ירושלים. עסקינן בעתירה שהוגשה לפני כארבע וחצי שנים ויותר, ו"מוחזקת על-ידינו בחיים" כאחד מתיקי ה"שמרטפות", שמטרת טיפולנו המתמיד בהם היא תרומה לקידום הנושא על-ידי דרבון ומעקב מצד בית המשפט. קיימנו את הדיון החמישי במספר בפני הרכב. לדיון זה הוזמנו ראש העיר ירושלים, מנכ"ל משרד התקשורת ומנכ"ל חברת הדואר, שהואילו לבוא כפי שנתבקשו.

ב.

בעקבות החלטות קודמות הוגשו לקראת הדיון הודעות עדכון על-ידי המשיבים והעותרים הגיבו. הודעות המשיבים שהוגשו (העיריה ב-5.1.15, חברת הדואר ב-6.1.15 והמדינה ב-12.1.15) מצביעות על התקדמות בתחומים שונים, שלא נפרט, אך תגובת העותרות (ב-14.15.15) טוענת כי ההישגים מעטים מדי בתחומים השונים ועל כן יש מקום לצו על תנאי.

ג.

הנושאים שעל הפרק הם בעיקרם שילוט הרחובות ומספור הבתים בשכונות בהן מדובר, תוספת סוכנויות דואר ודוורים, חלוקת דואר לבתים ומרכזי חלוקה. לשילוט הרחובות ומספור הבתים משמעות תשתיתית בסיסית, שכן בלעדיה אין אפשרות חלוקה סבירה לבתים. הסוכנויות הן בסיס לא רק לחלוקת דואר אלא בעיקר לשירותים שונים כמקובל. מרכזי חלוקה באים לענות על צרכי חלוקה במקום שהדיוור אינו קיים או אינו מספיק.

ד.

כתבי הטענות של הצדדים עמוסי פרטים, אך נאמר כבר כאן כי מחד גיסא חלה בהחלט התקדמות לאורך השנים האחרונות, אך מה שאינו מצוי במסמכים הוא "תכנית אסטרטגית" שתקבע תקנים, פעילויות ולוח זמנים.

ה.

מטעם העותרות נטען בפנינו כי מספר הדוורים הוא 11 בלבד בכל שכונות מזרח העיר בהן מדובר, ה"מסע" (קמפיין) שהובטח לפרסום האפשרויות לקבלת שירותי הדואר לא בוצע; מרכז חלוקה גדול בבית חנינא טרם החל לפעול ואין כל התקדמות בעניין סוכנויות דואר; קושי מיוחד קיים באשר לאזורים שמעבר לגדר ההפרדה (יצוין כי נושאי אספקת מים שם עולים בעתירה אחרת המצויה בפני בית משפט זה). נטען כי זכויות יסוד של העותרים לנושאים המשמעותיים שמזמנים שירותי הדואר – נפגעות.

ו.

מטעם חברת הדואר נטען, כי 70% מדברי הדואר מחולקים ליעדם ו-90% מן הדואר הרשום; אכן ישנן בעיות, שכן תושבים רבים אינם נכונים להתקין תיבות דואר בבתים, וגם חלוקת מפתחות ותאי דואר במרכזי חלוקה זוכה להיענות דלה. אשר לסוכנויות דואר, נטען כי פתיחתן אינה כרוכה בתועלת כלכלית ולכן אין להן דורשים; מרכז החלוקה הגדול בבית חנינא עומד לפני פתיחה רשמית, משתוסדר בעיית הארנונה עם העיריה; לעניין זה נציין כי בא כוח העיריה הודיע בדיון שנמצא פתרון לנושא זה, ולהבנתנו ניתן עתה לברך על המוגמר. עוד נאמר, כי ייערך מסע ("קמפיין") לקבלת מפתחות. אשר למרכזי חלוקה נוספים, אין שטחים מתאימים – כך נטען – והעיריה, המעוניינת בחלוקת דואר לבתים ופחות במרכזי חלוקה, אינה מקצה מקומות למרכזי חלוקה.

ז.

ראש העיר הדגיש שהיעד הוא מיפוי מלא ושמות רחובות וכן מספור, אם כי יש שכונות שאין היענות מספקת בהן לפעולת העיריה, ולמשל שרפו תיבת חלוקה וכן שלטי בתים. אתגר שני הוא שיוך אדם לכתובת, שבו העיריה מבקשת להסתייע בכל מי שיוכל לסייע. הודגש, כי העיריה מחויבת לשילוט הרחובות בכל השכונות ומספור הבתים, וכדברי ראש העיר – כל מקום ישולט; העיריה רואה עצמה אחראית לפתרונות לשם תהליכים שיביאו למתן שירותי דואר. בא כוח העיריה ציין כי 80% מהרחובות שולטו, או הנושא בתהליך ביצוע שיסתיים תוך 4 חודשים; 20% שנותרו בעיקר מצויים מעבר לגדר ההפרדה.

ח.

מטעם המדינה נמסר כי לאחר שועדת רייך, שעסקה בין השאר בתעריפי שירותי הדואר, הגישה את מסקנותיה לשרים, הוציאו השרים – שר התקשורת ושר האוצר – ביום 17.11.14 מכתב המאמץ בשינויים אחדים את המלצות הועדה. מכתב השרים, העוסק, בין השאר, בנושאי תדירותה של חלוקת דברי דואר, הסוכנויות ופעילותן, מרכזי חלוקה ועוד, דן גם בחידוש הרישיון הכללי לחברת הדואר. המכתב אינו עוסק ישירות במזרח ירושלים.

ט.

מנכ"ל משרד התקשורת מסר כי ממתינים לחידוש הרישיון, וכי לאחר שיקבע הרישיון את אמות המדינה הבסיסיות לשירות ברמה אוניברסלית, לרבות סנקציות רציניות יותר לגבי הפרות מאשר כיום, יחול הדבר גם על מזרח ירושלים; וזאת גם אם אין המוטיבציה הכלכלית לפתיחת סוכנויות מתקיימת שם. המשרד, כך מסר המנכ"ל, שוקד על פריסת סניפים וחלוקה לבית הנמען, שהיא עדיפה על מרכזי חלוקה. דרישות הרגולטור יוכלו להיות מופנות לחברת הדואר לאחר שיינתן הרשיון, ומכל מקום יש מחויבות לחלוקת דברי הדואר, לרבות "קמפיין" הסברתי להתקנת תיבות. נציין כי לא קיבלנו תשובה מחברת הדואר או מן הגורם הרגולטורי – משרד התקשורת – באשר ללוח הזמנים להכנת תכנית כאמור.

י.

החלטנו להמשיך לטפל בעתירה. אנו יוצאים מן ההנחה כי יש בכך תועלת לעניין פעולת הרשויות; ראיה לדבר, קיומו של הצוות הבין-משרדי, שהתכנסויותיו לא אחת קשורות בתאריכי הדיון בבית משפט זה, וכן הוסדר נושא הארנונה, שעיכב את פתיחת מרכז החלוקה בבית חנינא, רק ערב הדיון בפנינו. אנו מבקשים כי הצוות הבין-משרדי ימשיך להתכנס באורח עתי, תוך הידברות בין הרשויות וגם עם העותרים.

יא.

רשמנו לפנינו את השינויים לטובה עם השנים, כגון בתחום השילוט אך לא רק בו. שמחנו על הודעת ראש העיר כי בדעתו להגיע למילוי כל ההבטחות בנושא השירות, ובראשן לעת הזאת השילוט והמספור. אנו מבקשים כי המסע (ה"קמפיין") הרלבנטי ייפתח ללא דיחוי במקומות שלגביהם הוא נחוץ. העותרים מתבקשים לסייע בהמצאת שמות של המתגוררים בבתים ממוספרים. אנו יוצאים מהנחה שמרכז החלוקה בבית חנינא ייפתח במלואו בימים הקרובים ממש, וכן כי ייעשה מאמץ מיוחד להגדלת מספר הדוורים.

יב.

הדגש בעינינו הוא בפעולת הרגולטור, משרד התקשורת. איננו מקלים ראש במציאות המורכבת בשכונות הערביות במזרח ירושלים ובקשיים הכרוכים בכך, וגם העותרים אינם יכולים להתעלם מהם, אך הואיל ומדובר בשירות שאין חולק על נחיצותו וגם על היותו מוסדר בדין, אין מנוס מפעילות נחושה לקידומו; ובידי הרגולטור גם כלים שונים לזירוז הדבר, לרבות במסגרת הרישיון החדש שיינתן בעקבות מסקנות ועדת רייך ומכתב השרים, ותוך פיקוח מיוחד – למשל – על שאלת פתיחתן של סוכנויות דואר, במתח שבין זמינות השירות לכדאיות הכלכלית. נחוצה תכנית "אסטרטגית" שתכלול התיחסויות לתקנים ולוח זמנים, בין השאר.

יג.

גם אם עקרונית עדיף שירות חלוקה על-ידי דוורים על מרכזי חלוקה, מבחינת טובת התושב, כמובן הדבר תלוי נסיבות ספציפיות; במקומות מסוימים יתכן תמהיל לפי נסיבותיהן של השכונות, לרבות שמעבר לגדר ההפרדה, תוך העדפה לחלוקה לבתים.

יד.

נבקש איפוא אופרטיבית כלהלן:

(1)

הודעות עדכון מטעם המשיבים יימסרו בכל הנושאים עד תום מאי 2015. העותרים יוכלו להגיב תוך שבועיים לאחר מכן. בעקבות זאת נחליט באשר להמשך הטיפול.

(2)

נבקש תוך חודש הודעה אימתי תוכל העיריה להנפיק את קובץ שמות הרחובות ומספרי הבתים לשימוש חברת הדואר והרגולטור (גם אם אינו מלא במלוא מאת האחוזים).

(3)

מבקשים אנו עוד, גם כאן ספציפית, כי בתוך חודש תימסר הודעה באשר למועד הצפוי לחתימה על הרישיון המעודכן; חשיבות הדבר במיוחד היא לצורך קביעתה של רגולציה ברורה ואכיפתה, והרי משרד התקשורת תולה את הכנת התכנית הדרושה ברישיון. נוסיף, כי אין כל מניעה לדעתנו שהטיפול בתכנית ייעשה כבר עתה, שהרי בפועל ידועים ביסודם תנאי הרישיון החדש. כשלעצמנו איננו מניחים כי רישיון שהוכן בעקבות מכתב השרים מ-17.11.14, אשר נכתב לפני ההכרזה על הבחירות, צריך להתעכב בשל הבחירות. נזכיר כאן – בשינויים המחויבים – את דברי הפיוט בתפילת הסליחות "שואגים בתפילה ומבקשים רישיון, אולי יחוס עם עני ואביון, אולי ירחם".