בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 5436/04
בפני:
כבוד השופטת ד' ביניש
כבוד השופט א' א' לוי
כבוד השופט י' עדיאל
העותרים:
1.אחמד שחאדה חסן חליפה
2.חסן שחאדה חסן חליפה
3.חסאם מוחמד אברהים אלאטרש
4.אמין מוחי אלדין חסן אלאטרש
5.סעיד מוחמד סעיד אלערג'
6.עיצאם מחמוד אברהים אלאטרש
7.בסאם מחמוד איברהים אלאטרש
8.איברהים מחמוד איברהים אלאטרש
9.חסין עדנאן חסין אלאטרש
10.צאמד עדנאן חסין אלאטרש
11.עדנאן חסין מחמד אלאטרש
12.עיסא איברהים מחמוד אלאטרש
13.עטא שחאדה אלערג'
14.מוחמד חסן אלאטרש
15.אחמד צאלח ראשיד ברג'ות
16.מוחמד סעיד שיח עלי עלארג'
17.מאהר מוחמד מחמוד חג'ג'לה
18.דיב סעיד דיב אלאטרש
19.חבסה סלאמה אל געאפרי
20.פכרי עבדאללה אלאערג'
21.רשדי מחמד מחמוד שחאדה
נ
ג
ד
המשיבים:
1.מפקד כוחות צה"ל ביהודה ושומרון
2. משטרת ישראל
3.שר הביטחון מר שאול מופז
4.היועץ המשפטי לממשלה
5. מדינת ישראל
עתירה למתן צו על-תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה:
ד' בחשון התשס"ה (19.10.2004)
בשם העותרים:
עו"ד איתן פלג ועו"ד חלי לסר
בשם המשיבים:
עו"ד יובל רויטמן
פסק-דין
השופטת ד' ביניש:
העתירה שלפנינו הוגשה בשמם של 21 מתושבי שכונת עין ג'וויזה, שבכפר וולג'ה, שכונה המצויה בתחום המוניציפאלי של ירושלים, אף כי חלקו האחר של הכפר הינו בתחום איזור יהודה ושומרון. העותרים, תושבי הכפר טוענים כי שלטונות ישראל בעבר לא התייחסו לשכונתם כאל חלק מירושלים, ומסיבה זו הם נושאים תעודות זהות של האיזור; אין מחלוקת שהשתייכותה של השכונה לירושלים לא באה לידי ביטוי בעמדת הרשויות משך שנים רבות. לטענת העותרים, מתבצעים בחודשים האחרונים חיפושים ליליים בבתיהם על ידי שוטרי משמר הגבול, והם נחשדים בעבירה של שהייה בלתי חוקית בגין מגוריהם בבתיהם. העותרים אינם טוענים בעתירה זו כי הם זכאים למעמד של תושבים ירושלמים ובקשתם היא כי בהיותם תושבי המקום מימים ימימה, לא יתייחסו אליהם שלטונות ישראל כאל שוהים בלתי חוקיים ויימנעו מלעצור ולהעמיד לדין את תושבי השכונה גם אם נושאים הם תעודות זהות של איזור יהודה ושומרון.
המדינה טוענת כי דין העתירה להידחות על הסף מחמת אי-מיצוי הליכים, כיוון שהעותרים לא פנו באופן פרטני להסדרת מעמדם בישראל, כן טוענת היא לקיומו של סעד חלופי בבית המשפט לעניינים מינהליים, ועוד טוענת היא כי צירוף מספר רב של עותרים בעתירה אחת אינו מאפשר בירור ענייני של טענותיהם.
במהלך שמיעת הטענות וחילופי הדברים נחשפה הבעייתיות הקשה שכרוכה בעניינם של העותרים ואחרים במצבם, המתגוררים בשכונה המצויה ממש בקו התפר שבין ירושלים לאיזור. למדינה טענות קשות כנגד תופעות של "גלישה" למגורים בתחום שהיום אין חולק שהוא מצוי בירושלים, ותופעות נרחבות וחמורות של בניה בלתי חוקית במקום. העתירה במסגרתה הכוללנית אינה מאפשרת מציאת פתרון לבעייתם הפרטנית של העותרים, ובודאי לא לתופעה הכללית שהמדינה רואה צורך חיוני לטפל בה. אנו הבענו ספק במהלך הדיון אם הפתרון שמצאה המדינה לעצור את האנשים המתגוררים בבתיהם כשוהים בלתי חוקיים מבלי לערוך מראש בדיקה פרטנית, כשמדובר באנשים אשר יתכן כי מתגוררים הם תקופה ארוכה במקום – הינו פתרון ראוי; יש להניח כי חלק מהתושבים גרים במקום בזכות ואחרים תוך קביעת עובדות בשטח, אשר בסופו של הליך לא יהיה מקום להכיר בהן. הפתרון העקרוני צריך להיקבע באופן מסודר על ידי המדינה, והעתירה שלפנינו אינה המסגרת המתאימה לכך. עם זאת, בכל הנוגע לעותרים שלפנינו ולתושבים אחרים אשר בא-כוח העותרים, עו"ד א' פלג מייצג אותם, הביע בא-כוח המדינה נכונות לקיים לתקופה מוגבלת את ההתחייבות אשר המדינה הצהירה עליה כנוסחה בסעיף 2 להודעה שנמסרה לבית המשפט ביום 11.6.04, ולפיה יימנעו ממעצרם של העותרים אם גרים הם בבתיהם, וכן תימנע המדינה מהעמדתם לדין על רקע של שהייה שלא כדין בגין השהות בבתיהם בישראל. כמובן שאין ההסכמה חלה על מעצרם של העותרים מטעמים אחרים, הכל כמפורט באותה הודעה. עוד הביע בא-כוח המדינה נכונות לאפשר לבא-כוח העותרים להגיש פניות פרטניות של העותרים ושל תושבים אחרים בוולג'ה שבה יפרטו את הפרטים הנוגעים לתקופת מגוריהם במקום, וכל הפרטים או המסמכים שיידרשו לצורך זה על ידי המדינה. הפניות הראשוניות יוגשו תוך תיאום עם בא-כוח המדינה אשר יוכל להפנותן לבדיקה מתאימה במשרד הפנים. בעקבות אותה פניה, ייבדקו זכויות השהייה של הפונים במקום מגוריהם, וכנגד אלה לא יינקטו אמצעים פליליים בשל שהייה בלתי חוקית במהלך הבדיקה שתקויים. ההסדר המשהה את נקיטת האמצעים כנגד תושבי המקום כאמור, יעמוד בתוקפו במשך 60 ימים, לצורך הגשת הפניות. משיוגשו הפניות יהיה ההסדר כפוף כאמור לבדיקה פרטנית. אם יבקש בא-כוח העותרים להשיג על החלטות המשיבים, ביחס לפניותיו, יהיה עליו לפנות באופן פרטני לבית המשפט המוסמך לדון בעתירות על פי עניינן.
בכפוף לאמור, העתירה נדחית.
ניתן היום ד' בחשון התשס"ה
(19.10.2004).
ש ו פ ט ת ש
ו פ ט ש ו פ ט