פרטי ההליך
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט
גבוה לצדק
בג"ץ
5592/21
לפני:
כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופט י' אלרון
כבוד השופט ע' גרוסקופף
העותרות:
1. הדקה התשעים בע"מ
2. קווי חופשה בע"מ
3.
Blue
Bird
Airways
נ ג ד
המשיבים:
1. ראש הממשלה
2. שר הבריאות
3. שרת התחבורה
4. מנכ"ל משרד הבריאות
5. ממשלת ישראל
עתירה למתן צו על-תנאי
בשם העותרות:
עו"ד יגאל בורוכובסקי; עו"ד
אלי שימלביץ'; עו"ד ניצן אפגין
בשם המשיבים:
עו"ד ערין ספדי-עטילה; עו"ד
קובי עבדי
פסק-דין
השופט נ' סולברג :
1.
נוכח התפשטות נגיף הקורונה בעת האחרונה, במה שמכונה 'הגל הרביעי', נקבעה בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן: צו בריאות העם ), נכון למועד הגשת העתירה, חובת בידוד מלא לשבים מחו"ל, ממרבית מדינות העולם, ללא הבחנה בין מחוסנים ומחלימים למי שאינם כאלה. העתירה שלפנינו תוקפת את צו בריאות העם, ואת המדיניות שביסודו.
2.
העותרות 2-1, חברות מתחום תיירות החוץ, והעותרת 3, חברת תעופה יוונית המפעילה טיסות מישראל ליוון ולאירופה, טענו בעתירתן, כי מדיניות הממשלה (נכון למועד הגשת העתירה), בכל הנוגע להחלת חובת בידוד על שבים מחו"ל, וההחלטה שלא ליצור הבחנה בין מחוסנים ומחלימים לבין מי שאינם, לגבי החובה האמורה, אינה משרתת את התכלית הבריאותית שביסודה. נטען כי חובת הבידוד הגורפת נסמכת על קריטריונים שגויים ומודלים לא רלבנטיים, וכי האיזון שנערך בגדרה, בין השיקולים השונים, לוקה בכשלים רבים. לטענת העותרות, מדיניות כושלת זו פוגעת בהן ובעסקיהן באופן משמעותי ביותר, ללא הצדקה. העותרות ביקשו אפוא, כי נורה למשיבים, בצו על-תנאי, לבוא ולנמק מדוע לא יתוקן צו בריאות העם, כך שתיקבע בו הבחנה, לעניין חובת בידוד מלא, בין מחוסנים ומחלימים למי שאינם כאלה. עוד התבקשנו, להוציא תחת ידינו "'התראת בטלות' שתקבע כי תקנות או צווים המעגנים איסור יציאה מהארץ או הטלת מגבלות על היציאה מהארץ או על החזרה אליה, ללא תשתית עובדתית בדוקה ומבוררת היטב, המצביעה על כך שהיקף התחלואה במדינת היעד גבוה מהיקף התחלואה בישראל – דינם בטלות" .
3.
במועד הגשת העתירה, 13.8.2021, נדרשו השבים מ-13 מדינות שהוגדרו 'אדומות', והשבים מ-27 מדינות נוספות שהוגדרו 'כתומות', לבידוד מלא, ללא הבחנה בין מחוסנים ומחלימים למי שאינם. הדבר נקבע במסגרת תיקונים 40 ו-42 לצו בריאות העם. בנוסף, בעתירה צוין כך: "בימים האחרונים הודיעו קבינט הקורונה ומשרד הבריאות כי על בסיס מודל שבנה משרד הבריאות, כל מדינות העולם תסווגנה אדומות (אליהן אסורה הנסיעה) או כתומות (כל השבים מהן חייבים בבידוד) ורק 10 מדינות יוותרו ירוקות. מדיניות זו תאושר גם פורמאלית ביום 16.8.2021" .
4.
ביום 19.8.2021 עדכנו המשיבים, כי ביום 16.8.2021 נכנס לתוקף תיקון 45 לצו בריאות העם, ובו נקבעה חובת בידוד מלא לשבים ממרבית מדינות העולם. בהתאם, נטען כי תיקונים 40 ו-42 לצו בריאות העם, העומדים ביסוד העתירה, אינם רלבנטיים עוד, ועל כן, התשתית העובדתית שעליה נסמכת העתירה, כמו גם הסעדים לביטול התיקונים הללו, אינם אקטואליים עוד. נטען אפוא, כי על העותרות לתקן את עתירתן, כך שזו תתייחס לתיקון האחרון שנעשה בצו בריאות העם, נכון לאותה עת – הוא תיקון 45. העותרות מצדן טענו, כי אין מקום להורות על תיקון העתירה, מקום שבו עיקר טענתן מופנה כלפי אי-ההבחנה בין מחוסנים ומחלימים לבין מי שאינם. הדבר נכון, כך העותרות, הן ביחס לתיקון הנוכחי, הן ביחס לתיקונים שקדמו לו. לדברי העותרות, צו בריאות העם תוקן פעמים רבות מאז התקנתו, ונראה כי הוא צפוי להשתנות גם בהמשך, בהתאם למצב התחלואה. על כן, יש להתייחס לסעדים שנתבקשו בעתירה במישור המהותי; ולא למספר התיקון, באופן פורמלי ודווקני. זאת בפרט, מקום שבו התייחסה העתירה גם לתיקון זה (כאמור בפסקה 3 לעיל), שכן כבר בעת הגשתה אושר התיקון על-ידי קבינט הקורונה, ונדרשה רק חתימת מנכ"ל משרד הבריאות על התיקון, ובהמשך גם אישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, כפי שאכן נעשה, 3 ימים לאחר הגשת העתירה.
5.
נוכח תשובת העותרות, נקבעה העתירה לדיון לפני הרכב, ליום 2.9.2021, יחד עם עתירה נוספת (בג"ץ 5669/21), אשר גם בה נתבקשו, בין היתר, סעדים דומים לאלה שבעתירה שלפנינו.
6.
ביום 30.8.2021 הודיעונו המשיבים, כי "בימים האחרונים שוקדים גורמי המקצוע על עריכת תיקון נוסף בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה) (תיקון מס' 48), התשפ"א-2021 [...], אשר עיקר עניינו בחובת הבידוד המוטלת כיום על מחוסנים ומחלימים השבים מחו"ל, ממדינות אשר אינן מופיעות בתוספת לצו" ; נוכח זאת, "ובשים לב להשלכות שיכולות להיות לתיקון זה על הסעדים המבוקשים בעתירות שבכותרת" , ביקשו המשיבים ארכה קצרה, בת 24 שעות, להגשת תגובתם לעתירות. בעקבות דברים אלה, החלטתי כך: "נוכח השינוי הצפוי בהנחיות, בכל הנוגע לבידוד של מחוסנים ומחלימים השבים מחו"ל, איננו רואים מקום לקיים את הדיון בשלב זה, עוד קודם לפרסום ההנחיות העדכניות" . הדיון בוטל אפוא, לא היה טעם בהקצאת משאבים שיפוטיים באותו שלב, והמשיבים נתבקשו לעדכן בעניין, עד יום 9.9.2021.
7.
ביום 1.9.2021 הודיעו המשיבים, כי תיקון מס' 48 לצו בריאות העם נחתם ביום 30.8.2021, והוא צפוי להיכנס לתוקף ביום 3.9.2021. כמו כן צוין, כי בהמשך יובא התיקון גם לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. בהודעת העדכון הובהר, כי "מדובר בתיקון אשר נותן מענה לסעדים העיקריים המבוקשים בעתירות, שכן תיקון זה משיב על כנו, הלכה למעשה, את ביטול חובת הבידוד למחוסנים ומחלימים, בתנאים אשר נקבעו במסגרתו ובאופן אשר יש בו כדי לשמור על התכלית העומדת בבסיס חובת הבידוד – מניעת או עיכוב כניסתם של וריאנטים מסוכנים אל תוך שטחי מדינת ישראל וכן (במידה פחותה יותר) מניעת תחלואה עודפת ממדינות העולם השונות" . נטען אפוא, כי "יש להורות על מחיקת העתירות, תוך שמירת טענות הצדדים" .
8.
ביום 5.9.2021 הודיעו העותרות, כי בעקבות תיקון 48 לצו בריאות העם, המבטל, הלכה למעשה, את אי-ההבחנה בין מחוסנים ומחלימים למי שאינם כאלה, הן "לא תעמודנה על בירור עתירתן ותסכמנה לבקשת המשיבים כי העתירה תמחק 'תוך שמירה על טענות הצדדים'" .
9.
אכן, נראה כי עם כניסתו לתוקף של תיקון 48 לצו בריאות העם, נקבעה מחדש הבחנה בין מחוסנים ומחלימים לבין מי שאינם, בכל הקשור לחובת הבידוד החלה על השבים לישראל ממרבית מדינות העולם. בהתאם, העתירה מיצתה את עצמה, הסעדים שנתבקשו בה אינם אקטואליים עוד, ועל כן, דינה להימחק, כבקשת המשיבים וכפי הסכמת העותרות.
העתירה נמחקת אפוא בזאת; טענות הצדדים – שמורות להם.
אין צו להוצאות.
ניתן
היום, ג' בתשרי התשפ"ב (9.9.2021).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט