בג"ץ 66589-07-26 בג"ץ 66589-07-26

1.לפניי בקשת עיון בהליך שבכותרת שעניינו בהבהרה מטעם מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה (להלן: ההבהרה), הנוגעת לרישיון הנדרש להפעלת עגורנים המותקנים על גבי משאיות. הבהרה זו פורסמה בעקבות תעודת עובד ציבור שמסר מפקח העבודה הראשי במשרד העבודה בהליך אזרחי תלוי ועומד – ת"א (שלום כ"ס) 8044-04-25 (להלן: ההליך האזרחי) – בו נשלחה הודעת צד ג' למשרד העבודה, למשרד התחבורה ולמשטרת ישראל.

2.מבקש העיון (להלן: המבקש) הוא עורך-דין המייצג לטענתו כ-15 שנים בתחום ומשמש כיועץ המשפטי של הפורום למניעת תאונות עבודה, וכן מייצג בהליך האזרחי את "מנורה חברה לביטוח בע"מ". העיון המבוקש נדרש לטענתו כדי לשקול הגשת בקשת הצטרפות להליך דנן וכדי לבחון כיצד טענות הצדדים בהליך דנן משפיעות על ההליך האזרחי.

העותרים מתנגדים לבקשת העיון, וזאת בעיקר משום שלטענתם מצויים בהליך מסמכים אישיים ומסחריים של העותרים ושל צדדים שלישיים שאינם בעלי דין, ובשל זהות המבקש המייצג חברת ביטוח בהליך האזרחי. לחלופין, ביקשו העותרים להגביל את העיון, כך שיחול "על גוף כתבי הטענות בלבד, ללא נספחיהם, ובכלל זה ללא נספחים 1, 10-13 לעתירה וללא הבקשה העדכנית לצו ביניים ונספחיה" וכי "מגוף כתבי הטענות יושמטו שמותיהם של חברות ושל יחידים שאינם בעלי דין" (ההדגשות במקור – י"ע). עוד ביקשו העותרים כי העיון יהיה פיזי, ולא יחול לגבי מסמכים עתידיים, וכי המבקש יתחייב "שלא להעביר את החומר לאחר, שלא לפרסמו, ולהשתמש בו רק לתכלית של הגשת בקשה במסגרת הליך זה, ככל שתוגש". מעבר לכך, ביקשו העותרים כי בית המשפט ימחק את סעיפים 7 עד 65 לבקשת העיון ומרבית נספחיה מהתיק וכי לא יידרש אליהן, משום שאין מקומם לשיטתם בבקשה לעיון. המשיבים הותירו את הבקשה לשיקול דעת בית המשפט.

3.הבקשה לעיון נסמכת על הוראת תקנה 4(א) לתקנות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה (עיון בתיקים), התשס"ג-2003 (להלן: תקנות העיון), הקובעת את ברירת המחדל ולפיה "כל אדם רשאי לבקש מבית משפט לעיין בתיק בית משפט (להלן – בקשת עיון) ובלבד שהעיון בו אינו אסור על פי דין". מכאן, שזכות העיון, נתונה גם למי שאינו צד לתיק. במקרה דנן, אחד הטעמים שביסוד הבקשה לעיון הוא הליך משפטי אחר בעל קשר ענייני נטען להליך דנן (ראו: בג"ץ 9609/16 פוזנר נ' הממונה על שוק ההון, ביטוח וחסכון במשרד האוצר, פסקה 3 (16.10.2017)).

4.זכות העיון היא נגזרת של העקרון החוקתי של פומביות הדיון, אך אינה זכות מוחלטת ויש לאזנה מול זכויות ואינטרסים אחרים, ומכאן הוראת תקנה 4(ו) לתקנות העיון:

החליט בית המשפט להתיר את העיון, רשאי הוא לקבוע בהחלטתו כל תנאי או הסדר הדרושים כדי לאזן בין הצורך בעיון לבין הפגיעה אשר עלולה להיגרם לבעלי הדין או לצד שלישי בשל העיון, לרבות השמטת פרטים, הגבלת מספר המעיינים ונקיטת אמצעים למניעת זיהוים של בעלי דין או אנשים אחרים; בית המשפט רשאי להגביל את היקף העיון ולהתנותו בתנאים, אם ראה כי הקצאת המשאבים הנדרשת מחייבת זאת.

על בית המשפט לבחון אפוא אם ניתן להגשים את זכות העיון בדרך מידתית, תוך צמצום הפגיעה באינטרסים הלגיטימיים של בעלי הדין שהתנגדו לעיון (ראו, מני רבים, בג"ץ 7186/06 עו"ד אורן שבת נ' עיריית חולון, פסקה 5 (22.4.2009)).

5.אינטרסים מוגנים מובהקים בגינם ניתן להגביל את זכות העיון הם סוד מסחרי או פגיעה בפרטיות (יצחק עמית חסיונות ואינטרסים מוגנים – הליכי גילוי ועיון במשפט האזרחי והפלילי, 423-422 (2021).

6.לאחר שעיינתי בעמדות הצדדים, מצאתי להיעתר לבקשת העיון תוך גריעת מרבית החלקים שהתבקשו על ידי העותרים בסעיף 14 לעמדתם, בשל טענתם לפגיעה בסוד מסחרי ובפרטיות אם תינתן זכות עיון בחלק מהמסמכים שהוגשו.

7.אשר על כן, אני מורה כי העיון יתבצע תוך שיגרעו ממנו: נספחים 1 ו-13-10 לעתירה; הבקשה מיום 31.8.2026 לצו-ביניים ונספחיה; ושמותיהם של חברות ושל יחידים שאינם בעלי דין. למען הסדר הטוב, העותרים יגישו למזכירות בית המשפט עותק קשיח של כתב העתירה ונספחיה לאחר גריעת החלקים האמורים, בצירוף תצהיר חתום מטעמם ולפיו נגרעו רק החלקים הנדרשים בהתאם להחלטה זו.

עותק כאמור יוגש עד ליום 15.10.2026.

8.העיון בתיק יתבצע במזכירות בית המשפט, בתיאום מראש ובהתאם לסדרים המקובלים. למותר לציין כי היתר העיון חל על המסמכים הקיימים בעת הגשת הבקשה, ולא על מסמכים עתידיים (ראו למשל: בג"ץ 22920-01-26 מחמד נ' שר הביטחון (22.6.2026)), ועל כן, ובשים לב לגריעות כאמור לעיל, יתבצע העיון בעותק שיגישו העותרים בלבד. כמו כן, העיון יתאפשר בכפוף להפקדת התייחסות בכתב להימנע מפרסום או ממסירת מידע העולה מהעיון בהליך, ואשר יש בו כדי לפגוע בפרטיותו של כל אדם או בסודות מסחריים של כל חברה. למען הסר ספק, יצוין כי חל איסור על פרסום פרטים שאינם מותרים לפרסום לפי דין, ואין לראות בהחלטה זו משום היתר לפרסום חומרים מעין אלה.

עיון כאמור יתאפשר מיום 18.10.2026 ועד ליום 8.11.2026.

9.אשר לבקשת העותרים למחיקת חלקים מבקשת העיון, יובהר כי מבקש העיון אינו צד להליך, על כל המשתמע מכך, ולכן אף לא הוריתי לצדדים להידרש לכלל טענותיו.