בג"ץ 729/10 תנועת דרור ישראל נ. ממשלת ישראל

1.

לפנינו בקשה מטעם העותרים ליתן צו ביניים המופנה אל המשיבים 7-1 והאוסר עליהם לבצע העברות בעלות במקרקעי ישראל מכוחן של הוראות סעיפים 9, 10, 12 ו-13 לחוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס' 7), התשס"ט-2009 (להלן: תיקון מס' 7 ). יצוין כי בקשה קודמת מטעם העותרים למתן צו ביניים נדחתה ביום 15.3.2010 (השופט י' עמית ).

2.

לטענת העותרים, המינהל פועל ליישום הוראות תיקון מס' 7 עת העתירה תלויה ועומדת. כן נטען כי העברות הבעלות מתבצעות כיום מבלי שהותקנו תקנות למניעת ריכוזיות, כאמור בסעיף 2ב לחוק רשות מקרקעין, התש"ך-1960 – שהוסף לחוק במסגרת תיקון מס' 7; וכי העברות בעלות אלה עשויות ליצור מצב בלתי הפיך, ובכלל זה, הסתמכות של מי שהבעלות תועבר אליהם.

3.

משיבים 7-1 טענו בתגובה כי לא חל כל שינוי נסיבות רלוונטי שיש בו כדי להצדיק את שינוי החלטתו של השופט י' עמית . לפי הטענה, בהיעדר צו ביניים וכל עוד לא ניתן צו על תנאי, עומדת לתיקון מס' 7 חזקת החוקיות, ואין כל פסול במימוש הרפורמה על פיו. משיבים 7-1 הוסיפו כי כל הפעולות שננקטו על ידי המינהל עד כה תואמות את מצב הדברים שהוצג לבית המשפט, הן בתגובות המשיבים לעתירה ולבקשה לצו ביניים והן בדיון בעל פה. עד כה, נטען, נשלחו הודעות על כוונה להעביר בעלות לכ-38 אלף חוכרים בבנייה נמוכה בפריפריה בנכסים שהעברת הבעלות בהם פטורה מתשלום, אף כי טרם הועברה הבעלות בפועל. עוד ציינו משיבים 7-1 כי המינהל פעל להכנת נוהל מפורט להעברת בעלות בהשקעה של מאות שעות עבודה; התקשר עם חברה חיצונית להכנת בסיסי נתונים ואימות נתוני כתובות, בעלות של כ-2.6 מיליון שקלים; והשקיע כ-4 מיליון שקלים במסע פרסום שנועד להציג לציבור את עיקרי הרפורמה.

4.

דין הבקשה להידחות. כאמור בתגובת משיבים 7-1, משעה שנדחתה הבקשה המקורית למתן צו ביניים, יכולים היו המשיבים להתחיל בהליכים לביצוע הרפורמה מכוח תיקון מס' 7. בפועל, תחילת ביצוע הרפורמה נדחתה עד לעת האחרונה מפני שלא הושגה הסכמה עם ועד העובדים של מינהל מקרקעי ישראל. בנוסף, כפי שצוין בתגובת משיבים 7-1, חלק מן ההסדרים להעברת בעלות הנעשים כיום נכללים במגבלת 200,000 הדונמים המותרים להעברה לבעלות פרטית כפי שנקבע בתיקון מס' 6. לפיכך, בכל הנוגע להסדרים אלה, שאלת חוקתיותה של הרפורמה שנקבעה במסגרת תיקון מס' 7 אינה מתעוררת.

בנסיבות אלה, לא שוכנענו כי יש מקום למתן צו ביניים בעת הנוכחית. הצעדים הננקטים כיום על ידי המינהל הינם הפיכים, ולפחות בעת הזו נכללים גם בגדרי היקף הקרקעות המותרות להעברה במסגרת תיקון מס' 6. יחד עם זאת, מוטב היה אילו המשיבים היו מסייגים את הפרסומים באמצעי התקשורת ובאגרות הנשלחות לבעלי זכויות החכירה ומיידעים אותם על קיומה של העתירה הנוכחית, וזאת על מנת למנוע הסתמכות של חוכרים על האמור בהם.