פרטי ההליך
בבית המשפט העליון
בג"ץ
7374/08 - א'
בפני:
כבוד השופטת א' פרוקצ'יה
העותרים:
1. עמותת בלת"מ
2. ח"כ אבשלום וילן
נ ג ד
המשיב:
ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל
בקשה למתן צו ביניים
בשם העותרת 1:
עו"ד שי דדוש
בשם העותר 2:
בעצמו
בשם המשיב:
עו"ד גלעד שירמן
החלטה
1.
זו בקשה למתן צו ביניים בעתירה למתן צו על תנאי, שעניינה ביטולם של תנאי הזכאות ל"תגמול נוסף" לחיילי המילואים, על-פי סעיף 19(ג) לחוק שירות המילואים, התשס"ח -2008 (להלן - החוק), המזכים בתגמול נוסף לשנת 2007 רק חיילי מילואים ששירתו 23 ימי מילואים בשנה ומעלה, ואינם מזכים בתגמול זה חיילי מילואים אשר שירתו פחות מכך. תכליתה של העתירה להביא לכך שהתגמול הנוסף יחולק בצורה מדורגת בין כל חיילי המילואים, על-פי מספר ימי המילואים ששירתו בפועל בכל שנה.
2.
תכלית הבקשה לצו ביניים היא למנוע את חלוקת כספי התגמול הנוסף לשנת 2007, שנועדה להתבצע מחר, ה-1.9.08.
3.
העתירה למתן צו על תנאי הוגשה ביום 27.8.08, והיום, 31.8.08, נתקבלה תגובת המדינה לעתירה ולצו הביניים.
4.
השיקולים הנדרשים לענין צו הביניים יסודם בהיבטים הכרוכים במאזן אינטרסים ונוחות בתקופת הביניים שעד לקבלת הכרעה סופית בעתירה. במניין השיקולים לצורך מתן צו הביניים, יש להתחשב בעניינים הבאים:
א.
העתירה הוגשה אך ביום 27.8.08, באיחור רב ביחס למועד הקובע לביצוע תשלום התגמול הנוסף לשנת 2007, שנועד להתבצע כבר ב-1.9.08. בלוח זמנים זה, ברי כי לא ניתן לדון בעתירה, ולא כל שכן להכריע בה, לפני המועד הקובע. יש לציין, כי ועד העמותה העותרת החליט כבר בישיבתו ביום 21.7.08 על הגשת העתירה (נספח ג' לעתירה), אולם בפועל העתירה הוגשה אך ימים ספורים לפני המועד שנועד לביצוע תשלום התגמול הנוסף. יש לציין עוד, כי מכתב העמותה לרמטכ"ל בענין העתירה המתוכננת נשלח רק ביום 14.8.08 (נספח י"א לעתירה). האיחור הרב בהגשת העתירה, שלא ניתן לו הסבר וצידוק, בסמיכות ממש לביצוע התשלום לשנת 2007, יוצר קושי מובן במתן צו ביניים.
ב.
בעוד העתירה מתייחסת לתנאי הזכאות שנקבעו לענין התגמול הנוסף, האמור להינתן בכל שנה במסגרת סעיף 19(ג) לחוק, צו הביניים המבוקש נוגע לתגמול שנועד להשתלם בשנת 2007 בלבד. והיה, אם העתירה תתקבל ותנאי הזכאות ישונו כמבוקש בה, ניתן יהיה להתחשב בתשלומים שכבר בוצעו בשנת 2007, ו"ליישר קו" לשנים הבאות, באופן שימנע הנצחת הפגיעה הנטענת בחיילי המילואים ששירתו פחות ממספר ימי המילואים שנקבעו כתנאי סף לזכאות. יישור קו זה ניתן לעשות הן במבט אל העבר, לשנת 2007, והן במבט צופה עתיד.
ג.
מתשובת המדינה עולה, כי הוראות התשלום לחיילי המילואים העונים לתנאי הזכאות הקיימים, כבר נשלחו ביום 27.8.08, ונוצרו ציפיות לגיטימיות בקרב כ-40 אלף חיילי מילואים לקבל את התגמול כבר מחר, ה-1.9.08. ביטולן של הוראות התשלום שנשלחו יוצר פגיעה בציפיות שכבר נתגבשו, בצד קושי טכני משמעותי ביותר בביטול הוראות התשלום שנועדו לביצוע כבר מחר.
ד.
אשר לסיכויי הצלחתה של העתירה - מבלי לחרוץ בשלב מוקדם זה את גורלה, ייאמר כי, על פני הדברים, ומסקירה ראשונית של עמדות הצדדים, וקודם שנשמעו טיעונים בעל-פה, יקשה לומר כי החלטת הרשות המוסמכת בדבר תנאי הזכאות לתגמול נוסף לוקה על פניה בחריגה קיצונית ממידת הסבירות, באופן המעלה סיכוי של ממש להתערבות שיפוטית. זאת, בין היתר, לאור הלשון והתכלית של החוק המסמיך, לאור תכלית המדיניות שברקע קביעת תנאי הזכאות, ונוכח הצפי להגדלה הדרגתית של מספר הזכאים לתגמול הנוסף עם השנים. עם זאת, אין בהתרשמות ראשונית זו כדי לייתר דיון מעמיק בעתירה גופה, תוך מתן הזדמנות מלאה לבעלי הדין לפרוס את עמדותיהם לגופן.
5.
במאזן הכולל של השיקולים, מסקנתי היא כי אין מקום למתן צו ביניים מהטעמים שפורטו לעיל.
הבקשה לצו ביניים נדחית.
ניתנה היום, ל' באב התשס"ח
(31.8.08).
ש ו פ ט ת