בג"ץ 8397/06 ווסר אדוארדו נ. שר הביטחון

הנשיאה ד' ביניש:

1.

בפסק דין שניתן ביום 29.5.2007 הורה בית משפט זה (הנשיאה ד' ביניש והשופטים ס' ג'ובראן ו ד' ברלינר ) למדינה למגן במיגון מלא את "כיתות האם" (שהן הכיתות בהן מתקיימים עיקר הלימודים) בבתי הספר בעיר שדרות ובאזור "עוטף עזה" עד לתחילת שנת הלימודים תשס"ח. כמו כן הורה בית המשפט למדינה למגן במיגון מלא את "כיתות הספח" (כיתות כדוגמת מעבדות וחדרי מחשבים) באותם בתי ספר עד לתום חגי תשרי תשס"ח, וזאת על פי סדרי עדיפויות פדגוגיים שייקבעו על ידי מנכ"ל משרד החינוך. באותו פסק דין נקבע כי החלטת המדינה למגן את בתי הספר בשדרות וב"עוטף עזה" בהתבסס על שיטת המרחבים המוגנים ולא על שיטת המיגון המלא פוגעת באופן בלתי סביר בזכויות אדם, וזאת בהתחשב בחובה להגן על חיי התלמידים שעה שהם נדרשים להתייצב ללימודים בבתי הספר. מטעם זה נקבע כי שיטת המרחבים המוגנים חורגת משמעותית ממתחם הסבירות, ועל כן דינה להתבטל.

2.

ביום 16.8.2007, כשבועיים לפני המועד שנקבע בפסק הדין להשלמת מיגונן של "כיתות האם", הגישה המדינה בקשה לדחיית ביצוע פסק הדין. הבקשה התבססה על כך שמבחינה מעשית המדינה אינה מסוגלת להשלים את עבודות המיגון של בתי הספר בשדרות וב"עוטף עזה" במועדים שנקבעו לכך בפסק הדין. בבקשתה פירטה המדינה את לוח הזמנים המתוכנן להשלמת עבודות המיגון. הנקודה הקריטית בהיבט זה הינה כי המדינה הגיעה לכלל מסקנה כי אין ניתן למגן במיגון (מלא) את כל עשרים וארבעה בתי הספר הקיימים בשדרות וב"עוטף עזה", משום מצבם הפיזי של חלק מבתי הספר ולפיכך מן הראוי מבחינה תקציבית, בטיחותית וחינוכית למגן במיגון מלא שבעה מבתי הספר הקיימים ואילו את יתר שבעה-עשר בתי הספר יש להעתיק לשלושה-עשר מבנים חדשים שימוגנו אף הם במיגון מלא. המדינה טוענת כי בהחלטתה זו בדבר אופן מיגונם של בית הספר בשדרות וב"עוטף עזה" יש כדי למלא אחר הוראותיו של בית משפט זה בפסק דינו מיום 29.5.2007, ומבקשת כי יינתן אישור לכך שההחלטה הנזכרת עולה בקנה אחד עם הוראות פסק הדין וכי יידחה המועד שנקבע בפסק הדין לביצוע עבודות המיגון הנדרשות.

3.

מבקשת המדינה לדחיית ביצוע מיום 16.8.2007 ומהודעתה המעדכנת מיום 2.11.2007 עולה כי בשלושה מבין שבעת בתי הספר שאמורים להיות ממוגנים במיגון מלא (ולא להיבנות מחדש) הושלמו עבודות המיגון הנדרשות עוד ביום 2.9.2007, כפי שהתחייב מפסק הדין. בשני בתי ספר נוספים אמורות עבודות המיגון להסתיים עד ליום 1.3.2008, ואילו בשני בתי הספר האחרים אמורות העבודות להסתיים עד לתאריכים 1.2.2008 ו-1.5.2008 בהתאמה. באשר לשלושה-עשר בתי הספר המיועדים לבניה מחדש מסרה המדינה כי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר פועלים ביניהם במטרה לזרז את תהליכי התאמת הקרקע לבניית בתי הספר, וכי נעשו הפעולות הנדרשות אף במישור התכנוני. מבין שלושה-עשר בתי ספר אלה מתוכננת השלמת בנייתו של אחד מבתי הספר עד ליום 1.9.2008, בנייתם של שמונה בתי ספר נוספים עתידה להסתיים עד ליום 1.1.2009, שני בתי ספר נוספים אמורים להיבנות עד ליום 1.9.2009 ובנייתם של שני בתי הספר הנותרים עתידה להסתיים עד ליום 1.8.2010. נוכח המועדים המתוכננים להשלמת מיגונם המלא של ארבעת בתי הספר הקיימים ולהקמתם של שלושה-עשר מבני בתי הספר החדשים מבקשת המדינה כי תינתן אורכה מדורגת של המועדים להשלמת מיגון בתי הספר. מתגובות העותרים לבקשה ומעמדתם בדיון שנערך בפנינו בבקשה ביום 4.11.07 עולה כי הם אינם מתנגדים לבקשת המדינה בכפוף למציאת פתרונות מיגון מתאימים לתקופת הביניים עד להשלמת המיגון המלא.

4.

בדיון שנערך בפנינו מסרו באות-כוח המדינה כי בתקופת הביניים עד להשלמת המיגון המלא ימשיך להתבסס מיגונן של חלק מהכיתות, שאינן ממוגנות במיגון מלא, על שיטת המרחבים המוגנים. המדינה הדגישה, עם זאת, כי מדובר בשיטת מיגון זמנית וכי מאז מתן פסק הדין ננקטו פעולות שונות לשיפור רמת המיגון הקיימת כיום בבתי הספר בשדרות וב"עוטף עזה", ובכלל זה הוספת פתחים בכיתות כדי לאפשר מעבר מהיר יותר למרחבים המוגנים, הרחבת הפתחים הקיימים והגדלת מצאי המרחבים המוגנים. כן מציינת המדינה כי חל שיפור בהיבט של הכוונת התנהגות המורים והתלמידים בעת המעבר למרחבים המוגנים. העותרים הצביעו, לעומת זאת, על קשיים שונים בפתרונות הביניים המוצעים על ידי המדינה ובהם אי מציאת פתרונות מיגון מתאימים ל"כיתות אם" מסוימות ול"כיתות הספח" בחלק מבתי הספר. כן טוענים העותרים כי יש לדאוג להוצאתם של תלמידים הלומדים בכיתות לא ממוגנות אל מחוץ לטווח ה"קסאמים", וזאת באמצעות הקמת תחנות הסעה ממוגנות וביצוע הסעות ממוגנות.

5.

לאחר שבחנו את החומר שבפנינו ואת טענות הצדדים ונוכח ההסכמה העקרונית בין המדינה לעותרים בדבר דחיית הביצוע המבוקשת, אנו נענים בזאת לבקשת המדינה לדחיית המועדים להשלמת המיגון המלא של בתי הספר בשדרות וב"עוטף עזה", בהתאם למפורט בבקשת המדינה מיום 16.8.2007 ובהודעתה מיום 2.11.2007. כמו כן אנו קובעים בזאת, כי הפתרון של בניית בתי ספר חדשים שיהיו ממוגנים במיגון מלא עולה בקנה אחד עם פסק דינו של בית משפט זה מיום 29.5.2007. עיכוב הביצוע מותנה בכך שתכניות הבניה מחדש של אותם בתי הספר (כשלושה-עשר בתי ספר חדשים) יבוצעו עד למועדים הנקובים בבקשה המדינה לדחיית ביצוע פסק הדין. בכל הנוגע לתקופת הביניים עד להשלמת המיגון המלא של בתי הספר, דומה שאין מנוס מכך שמיגונן של חלק מן הכיתות ימשיך להתבסס על שיטת המרחבים המוגנים תוך שיפור הנגישות למרחבים המוגנים ומתן מענה לבעיות מיגון קונקרטיות, כפי שהודיעו באות-כוח המדינה. בהקשר זה יצוין, כי כאמור, המדינה מסרה לנו בפירוט על שיפורים שונים ברמת המיגון בבתי הספר בחודשים האחרונים מאז מתן פסק הדין. כמו כן, הוסכם בדיון שנערך בפנינו כי צוות משותף של פיקוד העורף ומשרד החינוך יעבור בין בתי הספר השונים בשדרות וב"עוטף עזה", יבחן את בעיות המיגון הקונקרטיות הקיימות בהם וינסה לגבש פתרונות מוסכמים וישימים בשיתוף עם מנהלי בתי הספר וועדי ההורים. סוגיות שלא תיפתרנה במסגרת זו תיבחנה ותוכרענה, כך נמסר, על ידי מנכ"ל משרד ראש הממשלה.

נוכח שיפור רמת המיגון בבתי הספר מאז מתן פסק הדין וכוונת המדינה לבצע שיפורים נוספים אף במהלך תקופת הביניים עד להשלמת המיגון המלא של בתי הספר בשדרות וב"עוטף עזה", פתרונות הביניים המוצעים על ידי המדינה נראים סבירים בעינינו; וזאת בכפוף לכך שעבודות המיגון המלא של בתי הספר תסתיימנה במועדים שפורטו על ידי המדינה ושתינתן אפשרות ממשית למנהלי בתי הספר ולנציגי ההורים להעלות בפני הגורמים המוסמכים לכך את השגותיהם הפרטניות בנוגע לפתרונות אלה. אנו מניחים כי אין מניעה להגיע לפתרון מעשי דומה אף בנוגע למיגונן בתקופת הביניים של "כיתות הספח" השונות. עוד נעיר, כי לא נמצאה לנו עילה להורות למדינה לאפשר באופן גורף, כבקשת באת-כוח העותרים, את הסעתם של תלמידים לבתי ספר מחוץ לשדרות; אם כי נמסר לנו כי בנוגע לשני בתי ספר, שלגביהם לא נמצאו פתרונות מיגון חלופיים הולמים בתקופת הביניים, יוסעו התלמידים ללמוד אל מחוץ לטווח איום ה"קסאמים".

6.

אשר על כן, הבקשה לדחיית ביצוע מתקבלת, כמפורט בפסקה 5 לעיל.

ה נ ש י א ה

השופט ס' ג'ובראן:

אני מסכים.

ש ו פ ט

השופט ע' פוגלמן:

אני מסכים.

ש ו פ ט

הוחלט כאמור בפסק דינה של הנשיאה ד' ביניש.