ע"א 10481/07 מוסא אבו סהיבאן נ. מדינת ישראל-משרד הפנים

לפניי בקשה לפטור מהפקדת ערבון או להפחתתו.

1.ההליך נסוב על החלטת בית המשפט המחוזי בבאר-שבע למחוק על הסף ערעור שהגיש המערער, המשמש כסגן ראש עיריית רהט (משיבה 2), בהתאם לסעיף 5ב לחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), תשל"ז-1977. הערעור עסק בשאלה האם ביחס לתקופת כהונתו השלישית בעיריית רהט זכאי המערער לפנסיה תקציבית או לפנסיה צוברת.

2.בבקשה לפניי טוען המערער כי הינו בן למשפחה בדואית מורחבת וכי משכורתו משמשת לפרנסתן של 11 נפשות. לדבריו, אף לצורך תשלום האגרה הוא נאלץ להסתייע בקרובים וחברים. המבקש מדגיש כי הוא משמש סגן ראש עיר ללא שכר וכי הכנסתו היחידה היא הפנסיה מהעירייה, בגינה מוגש הערעור. המבקש מוסיף וטוען כי יש לו התחייבות כלכליות כבדות, כגון תשלום משכנתא, החזר הלוואות, ותשלומי מים וחשמל. הוא מבקש להסתפק בהתחייבות עצמית, ולחלופין, להפחית את סכום הערבון, שנקבע על סך של 25,000 ₪. משיבה 1 מתנגדת לבקשה. משיבה 2 מותירה את העניין לשיקול דעת בית המשפט.

3.לאחר שעיינתי בבקשה ובתגובות לה, ובחומר המצוי בתיק, באתי לכלל מסקנה כי יש לדחות את הבקשה. על המבקש פטור מערבון או הפחתתו, תוך חשיפת בעל הדין שכנגד לסיכון כי הוא לא יוכל לגבות את מלוא הוצאותיו אם יפסקו כאלה, לעמוד בשני תנאים מצטברים: חוסר יכולת כלכלית להפקיד הערבון וקיום סיכויים טובים להליך. גם על המבקש להפקיד חלופת ערבון, אשר אינה שקולה להפקדת ערבון כספי או ערבות בנקאית מבחינת בטיחותה, נזילותה וזמינותה, מוטל הנטל לפרוש לפני בית המשפט תשתית עובדתית בדבר מצבו כלכלי, אשר תצדיק זאת. זאת במיוחד כאשר הבקשה היא להסתפק בהתחייבות עצמית, אשר אינה מהווה "ערובה" כאמור בתקנה 429 לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984, ומשמעותה למעשה פטור מהפקדת ערבון (ראו, יואל זוסמן, סדר הדין האזרחי 821 (מהדורה שביעית, בעריכת ד"ר ש' לוין); ע"א 555/00 ערטול גליל למשקאות נ' קניאל חברה ישראלית לקופסאות (לא פורסם, 8.11.2000)).

4.המערער לא עמד בנטל הנדרש. הבקשה נתמכת אך ורק בתצהירו של המערער. בתצהיר אין די כדי לבסס תשתית עובדתית בדבר חוסר יכולת כלכלית להפקיד ערבון.

בבקשה ובתצהיר כלל לא ניתן פירוט של הרכוש והנכסים שבידי המערער, לרבות נכסים פיננסיים כגון פיקדונות וחסכונות. לבקשה לא צורפו אסמכתאות כלשהן שעשויות לשפוך אור על מצבו הכלכלי של המערער, כגון דפי חשבון בנק וחשבונות שוטפים. אף לא הוגש תיעוד בתמיכה לטענה כי המערער לבדו מפרנס משפחה בת 11 נפשות. בנוסף, המערער לא הבהיר מדוע אין באפשרותו להסתייע בקרוביו, שסייעו לו לטענתו בתשלום האגרה, על מנת לגייס את כספי הערבון. לבסוף, לא הוסבר כיצד עולה בידי המערער לממן את ייצוגו המשפטי בהליך שבכותרת ובערכאות דלמטה. לכאורה, עליו לממן את הפקדת הערבון מאותו מקור באמצעותו הוא מממן את עלויות ייצוגו. די בכל האמור כדי לדחות את הבקשה לפטור מערבון ולחלופת ערבון, מבלי צורך לבחון את סיכויי ההליך. יחד עם זאת, בשים לב לטיב ההליך ולהיקפו, לסכום ההוצאות שנפסק בבית המשפט קמא למעמדם היחסי של הצדדים, יעמוד הערבון על סך של 10,000 ₪. המערער יפקיד את סכום הערבון שנקבע תוך 21 ימים מעת המצאת החלטתי זו, ולא – יירשם ההליך לדחייה ללא צורך במתן הודעה נוספת.