פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:"Cambria Math";
panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;
mso-font-charset:1;
mso-generic-font-family:roman;
mso-font-format:other;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:0 0 0 0 0 0;}
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536881799 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-alt:"Times New Roman";
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{mso-style-unhide:no;
color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{mso-style-unhide:no;
color:purple;
mso-themecolor:followedhyperlink;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
mso-style-unhide:no;
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
mso-style-unhide:no;
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("13043840.d05.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("13043840.d05.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("13043840.d05.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("13043840.d05.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("13043840.d05.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("13043840.d05.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("13043840.d05.files/header.htm") ef1;
mso-footer:url("13043840.d05.files/header.htm") f1;
mso-first-header:url("13043840.d05.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("13043840.d05.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
בבית המשפט העליון
בירושלים
רע"פ
4384/13 - ב'
לפני:
כבוד הרשם גיא שני
המבקשת:
מדינת ישראל
נ ג ד
המשיבים:
1. מיאו והאו בע"מ
2. אהרון יהודה
3. מלכה ליאור
4. רונן מיילי
5. דוד טור
6. עמר כהן
7. גיא מנסור
8. יעקב פבון
9. יוסף יוסי איכנבאום
10. גל מיילי
11. אסף אדר
12. אסתר מרק
13. סהר זנגלביץ
14. עידן סקורצ'רו
15. ליאור רביבו
16. יריב עציון
בקשה לסילוק על-הסף
החלטה
בתגובתם לבקשת רשות הערעור טענו המשיבים כי יש לסלק את ההליך על-הסף מטעמים דיוניים. עניין זה הועבר לבחינתי.
1.
המבקשת הגישה נגד המשיבים כתב אישום המייחס להם עבירות לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן: החוק או חוק רישוי עסקים ), הכול בקשר למועדון בשם "החתול והכלב" הממוקם בעיר תל-אביב (להלן: המועדון ). בד-בבד הגישה המבקשת גם בקשה למתן צו המורה על הפסקת העיסוק במועדון, זאת בהתאם להוראת סעיף 17 לחוק, אשר זו לשונה:
הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי סעיף 14, רשאי בית-המשפט שאליו הוגש כתב האישום לתת צו כאמור בסעיף 16, ותקפו יפקע עם ביטול כתב האישום, או עם מתן גזר הדין, או במועד שבו זוכה הנאשם זיכוי סופי, או בכל מועד קודם שנקבע בצו.
בית המשפט לעניינים מקומיים בתל-אביב-יפו (כבוד השופטת מי-טל אל-עד קרביס ) דחה את הבקשה, וערעורה של המדינה לבית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו נדחה אף-הוא (כבוד השופטת אביגיל כהן ). פסק-הדין של בית המשפט המחוזי ניתן ביום 2.5.2013, וביום 19.6.2013 הוגשה בקשת רשות הערעור שבכותרת.
2.
כאמור, בתגובתם לבקשת רשות הערעור טענו המשיבים כי דינה סילוק על-הסף, זאת משני טעמים דיוניים: האחד , "חוסר סמכות בדין", לאמור: היעדר זכות דיונית להגשת בקשת רשות ערעור ב"גלגול שלישי" בהליך שתחילתו בקשה לפי סעיף 17 לחוק; השני , איחור בהגשת ההליך של בקשת רשות הערעור (ככל שאפשר להגיש הליך כזה). המדינה הגישה תגובה לבקשה לסילוק על-הסף, ובה טענה כי רשאית הייתה להגיש בקשת רשות ערעור, וכי המועד להגשת הליך זה הוא תוך 45 ימים ממתן פסק-דינו של בית המשפט המחוזי.
לאחר עיון בטענות הצדדים לא מצאתי לנכון להורות על סילוק ההליך על-הסף.
3.
הוראת סעיף 17 לחוק רישוי עסקים מקנה לבית המשפט הדן בעבירה לפי סעיף 14 לחוק (עיסוק ללא רישיון וכו') סמכות ליתן, כבר עם הגשת כתב האישום, צו לפי סעיף 16, קרי:
(1) לצוות על הפסקת העיסוק בעסק, לחלוטין או לתקופה שיקבע, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה כדי להביא לידי הפסקה של ממש בעיסוק;
(2) לצוות על הנשפט להימנע באותו עסק מכל פעולה שיפרט בצו;
(3) לצוות כי לא ינהל אדם בחצרים נשוא האישום עסק טעון רישוי ללא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין כדין ושלא יעביר לאחר את הבעלות או החזקה בעסק, אלא אם כן בידי אותו אדם רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין כדין לניהול עסק זה.
מדובר אפוא בצו המונע או המגביל את העיסוק בעסק נשוא כתב האישום, עד לתום ההליכים (לגישה שלפיה יש לבחון בקשה לפי סעיף 17 לחוק בדומה למתווה הנוהג בבקשה למעצר עד תום ההליכים – ראו למשל בר"ש (שלום נצרת) 2054-09-11 עיריית נצרת עילית נ' מפעלי ברודני בע"מ (25.9.2011); ראו גם ע"פ 25350-10-11 (מחוזי נצרת) מפעלי ברודני בע"מ נ' עיריית נצרת עילית (3.1.2012); להשוואת צו לפי סעיף 17 ל"סעד זמני" עד להכרעה בכתב האישום, ראו ב"ש (שלום עכו) 4283/06 עיריית עכו נ' אלה תשתיות לאיכות הסביבה בע"מ (12.2.2007)).
יצוין, כי הפסיקה קבעה לא אחת שתכליתו של צו לפי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים אינה תכלית עונשית – לא מדובר ב"מקדמה" על חשבון העונש – אלא תכלית מניעתית (ראו למשל ע"פ (מחוזי נצרת) 25350-10-11
מפעלי ברודני בע"מ נ' עיריית נצרת עילית
(6.11.11)).
4.
בחוק רישוי עסקים (ובתקנות שהותקנו לפיו) אין הוראה המקנה זכות ערעור על החלטה לפי סעיף 17 לחוק. כידוע, "הכלל בפלילים הוא שאין ערעור על החלטות ביניים למעט במקרים המנויים בחוק ובמקרים בהם מפעיל בית המשפט את סמכותו הטבועה לכך" (ראו בש"פ 6521/09 פלוני נ' מדינת ישראל (7.9.2009); לסקירה כללית ראו גיא שני "רשות לערער על בקשת הרשות לערער (ב'גלגול שני'): דין מצוי, דין מוצע ודין רצוי בסוגיית הערעור על 'החלטה אחרת'" ( עיוני משפט ל(1) 71, 122-117 (2006)).
עם זאת, בתי המשפט המחוזיים דנים מעת לעת בערעורים על החלטות לפי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים, ואף קבעו מפורשות כי קיימת זכות ערעור על החלטה מסוג זה (ראו ע"פ (מחוזי חיפה) 6672-04-11 עיריית חיפה נ' בן שמואל (14.4.2011); ראו גם עניין מפעלי ברודני הנ"ל; עפ"א (מחוזי מרכז) 32373-04-12 דבוש נ' מועצה אזורית לוד (14.1.2013); ע"ח (מחוזי ירושלים) 57003-02-13 גפנר נ' מדינת ישראל (9.3.2013); ע"פ (מחוזי חיפה) 42024-05-10 עיריית חיפה נ' דיב (7.6.2010); לגישה שונה ראו ע"פ (מחוזי חיפה) 228/94 ואנונו נ' מדינת ישראל (2.6.1994)). בעניין בן שמואל הנ"ל הסביר בית המשפט כי בנסיבות מיוחדות תקום זכות ערעור מכוח הדין הכללי (קרי: חוק בתי המשפט) אף ללא קיומה של הוראה
סטטוטוריות המעגנת זכות כזו במפורש; כי בהקשר הנדון, היעדר הוראה מפורשת המתירה ערעור על החלטה לפי סעיף 17 לחוק היא בגדר "פגם פרוצדוראלי", שאין מאחוריו טעם של ממש; כי האינטרס הציבורי מחייב הכרה בקיומה של זכות ערעור, נוכח הסנקציה החריפה הגלומה בהחלטה לפי סעיף 17 לחוק; וכי מבחינה מהותית החלטה לפי סעיף 17 מסיימת את הדיון במחלוקת המתוחמת בדבר סגירתו או הפעלתו של העסק (ראו גם ע"פ (מחוזי נצרת) 25350-10-11 מפעלי ברודני נ' עיריית נצרת עילית (6.11.2011))).
5.
אין לכחד, כי סיווגה של החלטה לפי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים כ"פסק-דין" – אינו נקי מקשיים. יטען הטוען כי מבחינת הסיווג אין להבחין בין החלטה לפי סעיף 17 לחוק לבין החלטה בבקשה למעצר עד תום ההליכים, למשל. עם זאת, כאמור, הגישה הרווחת בבתי המשפט המחוזיים מכירה בקיומה של זכות ערעור על החלטה לפי סעיף 17 לחוק, מכוח הדין הכללי. ואכן, דומה כי לאור המשמעות והתוצאה הקשה של הטלת צו סגירה, שעלול לטמון בחובו פגיעה ניכרת בזכויות יסוד, קשה להשלים עם מצב שבו אי-אפשר יהיה להשיג על החלטה כזו לפני ערכאה גבוהה יותר.
6.
לאור פסיקתם של בתי המשפט המחוזיים, ובהיעדר פסיקה של בית המשפט העליון הקובעת אחרת, דומני כי הנחת המוצא לבחינת הבקשה שלפניי היא שהחלטה לפי סעיף 17 לחוק ניתנת לערעור לפני בית המשפט המחוזי, מכוח הדין הכללי. יודגש, כי הנחת מוצא זו אינה שנויה במחלוקת בין הצדדים בהליך שבכותרת. המשיבים לא חלקו בבית המשפט המחוזי, ולא חולקים היום, על זכות הערעור. הסוגיה שהעלו המשיבים בתגובתם לבקשת רשות הערעור – והיא הסוגיה שהועברה לבחינתי – נוגעת לאפשרות להגיש הליך נוסף לבית המשפט העליון, ב"גלגול שלישי". בהקשר זה טוענים המשיבים כי ההכרה בסמכותו של בית המשפט המחוזי לדון בערעור על החלטה לפי סעיף 17, חרף היעדרה של הוראה ספציפית המקנה זכות ערעור, היא עניין חריג כשלעצמו, ועל כן אין מקום להוסיף ולהתיר גם הגשת הליך של בקשת רשות ערעור. לעומת זאת, המדינה גורסת כי הכרה באפשרות להגיש בקשת רשות ערעור היא ההמשך הטבעי לעמדה שלפיה החלטה לפי סעיף 17 היא בגדר "פסק-דין", וזאת בהתאם לסעיף 41(ב) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984.
במחלוקת זו דומני כי עמדת המדינה מתיישבת טוב יותר עם התפיסה המונחת ביסוד ההכרה בקיומה של זכות ערעור על החלטה לפי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים. לשון אחרת: מכיוון שהנחת המוצא לדיוננו היא שקיימת זכות ערעור על החלטה לפי סעיף 17 לחוק, וזאת מכוח הדין הכללי ולאור מהות ההחלטה, הרי שאותו קו טיעון צריך להוביל למסקנה נוספת, קרי: כי קיימת גם אפשרות להגיש בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון, בהתאם לדין הכללי .
7.
אציין, כי בית משפט זה כבר דן בעבר בהליך של בקשת רשות ערעור שמקורו בבקשה להפסקת עיסוק לפי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים (ראו רע"פ 21/04 קוסאשוילי נ' מדינת ישראל (8.1.2004)). במקרה אחֵר אמנם פקפק בית המשפט העליון באפשרות להגיש בקשת רשות ערעור, אך שם ההליך בבית משפט השלום היה גם לפי סעיף 20כג לחוק המים, התשי"ט-1959. הוראה זו האחרונה מתייחסת לאופן שבו ניתן להשיג על החלטה ליתן צו זמני, וקובעה זכות ערר אחת (רע"פ 5333/08 עראף נ' המשרד לאיכות הסביבה (8.7.2008)). לעומת זאת, בסעיף 17 לחוק רישוי עסקים אין הסדר קונקרטי המתייחס לסוגיית הערעור, ועל רקע זה הכירו בתי המשפט המחוזיים בקיומה של זכות ערעור מכוח הדין הכללי ועקרונותיו.
כאן מצויה גם התשובה להיקש שמבקשים המשיבים לגזור מן הפסיקה לגבי ערעור על החלטות בדבר עיון בחומר חקירה. אמת, בית המשפט העליון קבע כי ההסדר הקבוע בסעיף 74 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, המתווה זכות ערר אחת , הוא בבחינת הסדר ממצה השולל אפשרות להגיש ערר ב"גלגול שלישי" (ראו בש"פ 997/04 יעקובוביץ נ' מדינת ישראל , פ"ד נח(3) 241 (11.2.2004)). אלא שבענייננו, כאמור, אין הסדר סטטוטורי שניתן לראות בו "הסדר שלילי" לעניין הליך ב"גלגול שלישי", ועל כן שאלת הזכות להגיש בקשת רשות ערעור צריכה להבחן מבעד לאותם משקפיים שהנחו את הפסיקה אשר סללה את דרך הערעור לבית המשפט המחוזי.
סיכום עד כאן: לא ראיתי לנכון להורות על סילוק ההליך על-הסף מן הטעם של היעדר אפשרות לנקוט הליך של בקשת רשות ערעור.
8.
המסקנה האמורה לעיל, בדבר תחולת הוראות הדין הכללי בקשר להשגה על החלטה לפי סעיף 17 לחוק, מובילה אותי למסקנה נוספת, והיא שאין לסלק את ההליך מחמת איחור בהגשתו. בהקשר זה, איני רואה בסיס לקבוע כי קיימת בענייננו תחולה להוראת סעיף 53 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996, הקובעת כי המועד להגשת בקשת רשות ערר ב"גלגול שלישי" על החלטה בעניין מעצר הוא 30 ימים (ודוק: אם הייתה תחולה להוראה זו על הליכים לפי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים, הרי שכלל לא הייתה מתעוררת שאלת הסמכות ולא היה צורך לפנות לדין הכללי). אשר על כן, ובהמשך לנימוקים שהובאו לעיל בכל הנוגע לעצם האפשרות להגיש בקשת רשות ערעור, דומני כי לעניין המועדים יש להחיל את הוראות הדין הכללי, הקובעות כי בקשת רשות ערעור בהליך פלילי תוגש תוך 45 ימים.
9.
באשר לעובדה שהמבקשת מנתה את הימים להגשת ההליך מיום המצאת החלטתו של בית המשפט המחוזי ולא מיום מתן ההחלטה (בהיעדר הצדדים) – אני מפנה להחלטתי ברע"פ 2217/12 מדינת ישראל נ' זלמן בראשי ואחיו בע"מ (1.5.2012). הדברים שנכתבו שם, והתוצאה שאליה הגעתי, יפים גם לכאן.
סוף דבר: לא מצאתי לנכון לסלק את ההליך על-הסף מטעמי חוסר סמכות או מטעמי איחור בהגשה. התיק יועבר להמשך טיפול. החלטה זו תתויק בתיק השופט. אין צו להוצאות.
ניתנה היום, י"ב באלול תשע"ג (18.8.2013).
גיא שני
ר ש ם