פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:"Cambria Math";
panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;
mso-font-charset:1;
mso-generic-font-family:roman;
mso-font-format:other;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:0 0 0 0 0 0;}
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536881799 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{mso-style-unhide:no;
color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{mso-style-unhide:no;
color:purple;
mso-themecolor:followedhyperlink;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
mso-style-unhide:no;
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
mso-style-unhide:no;
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("12073730.i03.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("12073730.i03.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("12073730.i03.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("12073730.i03.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("12073730.i03.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("12073730.i03.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("12073730.i03.files/header.htm") ef1;
mso-footer:url("12073730.i03.files/header.htm") f1;
mso-first-header:url("12073730.i03.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("12073730.i03.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
רע"פ
7373/12
לפני:
כבוד השופט א' שהם
המבקש:
מלכה יצחק
נ ג ד
המשיבה:
מדינת ישראל-
המשרד לאיכות הסביבה
בקשת רשות
ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה, בע"פ 6468-03-12, מיום
31.07.2012, שניתן על ידי כב' השופטים ש' ברלינר- סג"נ; י' גריל-סג"נ;
ב' בר- זיו
בשם המבקש:
עו"ד יצחק בן אשר;
עו"ד אסף ברוך
בשם המשיבה:
עו"ד עדי דמתי-שגיא
החלטה
1.
לפניי בקשת רשות ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה בע"פ 6468-03-12 (כב' השופטים ש' ברלינר- סג"נ , י' גריל- סג"נ
וב' בר-זיו ) מיום 31.7.2012, אשר דחה את ערעור המבקש על החלטת בית משפט השלום בחיפה (כב' השופטת ת' נאות פרי ) בצ"א 7452-09-11, מיום 10.1.2012. בית משפט השלום דחה בהחלטתו את בקשת המבקש לבטל את הצו להסרת הפגיעה בסביבה החופית, אשר הוצא למבנה שבחזקתו.
הרקע לבקשה
2.
כעולה מתגובת המשיבה, בשנת 2011 החלה חקירה משולבת של מספר רשויות אכיפה בנוגע למבנים הממוקמים על חוף הים של גבעת אולגה, ובמסגרתה אותר מבנה בגוש 10570 חלקה 523 (להלן: המבנה ), בשטח של 308 מ"ר, אשר מצוי בחזקת המבקש.
ביום 30.6.2011, הוציא מנהל אגף ים וחופים במשרד לאיכות הסביבה מכתב התראה, המופנה לאשת המבקש ולשוכרי המבנה, ולפיו מסעדת " פנינת הים ", הפועלת במבנה, מצויה במרחק של כ- 50 מ' מקו החוף, וגורמת לפגיעה בסביבה החופית, כמשמעותה בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-2004 (להלן: החוק ). עוד הובהר במכתב, כי המסעדה נבנתה ללא היתר בניה כדין, ונעדרת רשיון עסק, ולאור כל האמור, נדרשו הנמענים לסלק את מבנה המסעדה עד ליום 20.7.2011.
ביום 17.8.2011, הוציא המשרד להגנת הסביבה צו להסרת הפגיעה החופית (להלן: הצו ), מכוח סעיף 9 לחוק, אשר מורה על הסרת מבנה המסעדה, ועל נקיטת האמצעים הדרושים לשיקום הסביבה החופית והשבת המצב לקדמותו.
המבקש פנה לבית משפט השלום בבקשה להורות על ביטולו של הצו.
החלטת בית משפט השלום
3.
לאחר שמיעת עדויות הצדדים, וכן מומחים מטעמם, קבע בית משפט השלום, כי יש לדחות את בקשת המבקש. בין היתר, בחן בית המשפט, האם המבנה פוגע בסביבה החופית כהגדרתה בסעיף 2 לחוק, והאם הוא חוסם את המעבר החופשי לאורך חוף הים, בניגוד לאמור בסעיף 5 לחוק. לבסוף, הגיע בית המשפט למסקנה, כי המבנה מהווה פגיעה בסביבה החופית, ולמצער, קיימת הסתברות גבוהה לפגיעה כאמור " הואיל והוא פוגע בזכות המעבר החופשי, פוגע במהלך ההתפתחות הטבעית של החוף, פוגע בשימור של הסביבה החופית ופוגע במערכת האקולוגית בכללותה ". לאור האמור, הבהיר בית משפט קמא, כי לא נפל פגם בהחלטת המשיבה להוציא את הצו, ואף הוסיף וקבע, לאחר דיון מנומק, כי אין לקבל את טענת המבקש לפיה הצו לא הוצא בסמכות.
באשר לטענת המבקש, כי היקפו של הצו הנוכחי, המורה על הריסת כל המבנה, פוגע בו באופן בלתי מידתי, קבע בית המשפט, כי אף שהמבקש אינו עושה בנכס שימוש בעצמו ולא הוכחה טענתו, כי השכרת המבנה מהווה את מקור פרנסתו היחיד, היה מקום לשקול את צמצום תחולת הצו, לו היה המבקש מציג בפני בית המשפט הצעה קונקרטית בדבר אופן צמצומו, כגון " תוכנית של המבנה, חתכים של המבנה, הסברים לגבי עבודות השיפוצים, אבחנה בין המבנה 'הישן' לבין תוספות מאוחרות בזמן ". מאחר שהנטל להצגת חלופה אחרת ליישומו של הצו מוטל על המבקש, והוא לא עמד בו, דחה בית המשפט גם את טענתו האמורה.
יצויין, כי במסגרת החלטת בית משפט קמא, נדחתה אף טענת המבקש בדבר השיהוי בהוצאת הצו, אשר נגעה רק לחלק מהמבנה, וזאת בשים לב לפגיעתו החמורה של המבקש בשלטון החוק, כתוצאה מהחזקת המבנה, אשר נעדר היתר בנייה, ומניהול עסקו ללא רשיון, משך שנים רבות.
4.
יחד עם זאת, לאור מצבם הרפואי הקשה של המבקש ובת זוגתו, והשיהוי בהוצאת הצו, מאז נכנס לתוקפו החוק, דחה בית המשפט את מועד ביצועו של הצו ליום 10.5.2012, על מנת לאפשר לצדדים להמשיך את המגעים, שמטרתם צמצום היקפו של הצו לחלקים מסויימים של המבנה.
על החלטת בית משפט השלום הגיש המבקש ערעור לבית המשפט המחוזי.
פסק דינו של בית המשפט המחוזי
5.
בית המשפט המחוזי בחן את קביעותיו של בית משפט קמא בעניין תוקפו של הצו, והדגיש כי זה לא שגה במסקנתו, לפיה המבנה הנדון פוגע בסביבה החופית, באופן המצדיק את הוצאת הצו.
יחד עם זאת, קבעה ערכאת הערעור, בניגוד לעמדת בית משפט קמא, כי היה מקום לקיים למבקש שימוע טרם הוצאת הצו, אף שאין בחוק הרלוונטי הוראה בעניין זה, וזאת בעיקר בשים לב לעובדה, כי המבקש מחזיק במבנה האמור עשרות שנים. ואולם, אין בקביעה זו, כך הבהיר בית המשפט, כדי לסייע למבקש, משום שהמשיבה ערכה לו שימוע מאוחר, לאחר שניתנה החלטת בית משפט קמא, וכי ככלל, הפרת חובת השימוע או קיומו של שימוע מאוחר, כבענייננו, אינם מובילים בהכרח לפסילת ההחלטה המנהלית.
בנסיבות דנן, כך הובהר, טען המבקש במסגרת השימוע המאוחר את אותן טענות שנשמעו בבית משפט קמא, ובהמשך בפני ערכאת הערעור, ונדחו לגופן. יתר על כן, לאחר שמיעת טיעוני הצדדים בערעור, הגיע בית המשפט המחוזי למסקנה, כי לא היה בידו של המבקש להצביע על טענה אחת , אותה יכול היה להעלות בפני המשיבה, בשימוע לפני מתן הצו, שלא נדונה לגופה על ידי בית משפט קמא.
באשר למידתיות שבהיקפו של הצו, קיבל בית המשפט המחוזי את עמדת בית משפט קמא, כי אם ביקש המבקש להציג תוכנית חלופית ליישומו של הצו, והדבר נמנע ממנו, לטענתו, בשל אי קיומו של שימוע , היה עליו להציגה בפני בית משפט קמא או בפני ערכאת הערעור, ולא כך היה. עוד הובהר, כי על תוכנית מעין זו להיות ספציפית ומפורטת, באופן שבית המשפט יוכל להעמיק בבחינתה, ואין די באמירות כלליות בנושא, כגון אלו שהובאו במסגרת חוות הדעת שהוגשה לבית המשפט, מטעמו של המבקש.
6.
לאור האמור, החליט בית המשפט המחוזי על דחיית ערעורו של המבקש, ואולם בשל גילם המבוגר של המערער ורעייתו ומצבם הרפואי, קבע בית המשפט, כי ביצועו של הצו יידחה ליום 1.1.2013.
הבקשה
7.
לטענת באי כוח המבקש, עו"ד יצחק בן אשר ועו"ד אסף ברוך, יש ליתן למבקש רשות לערער על פסק דינו של בית המשפט המחוזי, משום שעסקינן בחוק חדש יחסית, הקובע עבירות פליליות בגין פגיעה בסביבה החופית, כאשר בית משפט זה טרם נדרש לבחינה ולפרשנות של המונחים העמומים המופיעים בו. הבקשה, כך נטען, מעוררת סוגיה עקרונית ותקדימית, שעניינה הכוונה לרשויות המנהליות בדבר אופן יישומו הראוי של החוק החדש, לבל יפורש על ידן באופן קיצוני, האוסר על כל בנייה, מכל סוג שהוא, על חוף הים.
לעניין הנסיבות הייחודיות לבקשה דנן, הובהר, כי מאחר שהמונח " פגיעה בסביבה חופית " ניתן לפרשנויות שונות; לאור העובדה, כי חלפו כשבע שנים מאז חוקק החוק, ועד להוצאת הצו בנוגע למבנה המדובר, מכוח אותו החוק; ומשום שהמבקש הביע בפני הערכאות הקודמות את הסכמתו לצמצם את גודל המבנה, באופן שיתיישב עם תכליות החוק, הרי שהפרשנות שנתנה המשיבה לחוק, המתבטאת בהוצאת הצו, ובסירובה לבחון אלטרנטיביות אחרות , איננה מידתית.
לאור האמור, נטען כי יש להענות לבקשה ולחילופין, להשיב את הדיון באשר לתוקפו של הצו לבית משפט השלום, למען יבחן חלופות מידתיות יותר לביצועו.
תגובת המשיבה
8.
לשיטת בא כוח המשיבה, עו"ד עדי דמתי-שגיא, אין בטיעוניו הכלליים של המבקש משום עמידה בתנאים שקבע בית משפט זה לקבלת בקשת רשות ערעור. שכן, למעשה, עסקינן בבקשה להתערב בקביעתו העובדתית של בית משפט קמא, אשר אושרה על ידי ערכאת הערעור, לפיה המבנה שבחזקת המבקש מהווה פגיעה בסביבה החופית.
עוד הובהר בתגובה, כי הצו, מושא הבקשה, הוצא במסגרת סמכויות האכיפה המנהליות של המשיבה, המעוגנות בחוק, ומשכך, על ההתערבות בהחלטתה להעשות רק בהתאם לכללי ההתערבות בשיקול דעתה של רשות מנהלית. מאחר שההחלטה על הוצאת הצו נתמכה בתשתית ראייתית איתנה, הכוללת חוות דעת מומחה, ולא חרגה ממתחם הסבירות, לא מצא בית משפט קמא להתערב בהחלטה זו, ואף דחה את הבקשה לגופה. מכאן שאין מקום להענות גם לבקשה דנן.
המשיבה ביקשה להדגיש בתגובתה, כי הראיות שהציגה בפני הערכאה המבררת מוכיחות שתכלית מניעת הפגיעה בסביבה החופית לא תושג באמצעות הסרה חלקית של המפגע. יתר על כן, הקמת המבנה והפעלת המסעדה בו שלא כדין, וכן העובדה כי המבקש לא הציע כל חלופה קונקרטית ליישום מצומצם של הצו, מצדיקות את הותרת הצו על כנו, בהיקפו הנוכחי.
דיון והכרעה
9.
כלל הוא כי רשות ערעור לבית משפט זה תינתן במשורה, ורק אם הבקשה למתן הרשות, מעוררת שאלה בעלת חשיבות משפטית- ציבורית, החורגת מעניינם הפרטני של הצדדים (רע"פ 8257/12 פלוני נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 15.11.2012); רע"פ 6431/12 הרוש נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 21.11.2012); רע"פ 4958/11 סיאם נ' עיריית ירושלים (לא פורסם, 13.12.2011) או שמא מדובר במקרים נדירים ביותר, בהם שיקולי הצדק מורים על מתן רשות הערעור (רע"פ 8192/12 עכאשה נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 20.11.2012); רע"פ 2777/11 פלונית נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 16.10.2012); רע"פ 5066/09 אוחיון נ' מדינת ישראל (לא פורסם, 22.4.2010)).
בנסיבות דנן, ועל אף האצטלה הציבורית- עקרונית שלובשת הבקשה, עיקרה הינו השגה על אופן פרשנותו של החוק על ידי המשיבה, אשר הוביל להוצאת הצו להסרת המבנה שבחזקת המבקש. העובדה כי מדובר בחוק חדש, אשר פרשנותו טרם נבחנה על ידי בית משפט זה, אינה מהווה הצדקה למתן רשות הערעור. כך גם
טרונייתו של המבקש בדבר יישומו הפרטני של החוק, בנוגע למבנה שבחזקתו. זאת, כל עוד טענותיו של המבקש נבחנו באופן ענייני על ידי שתי הערכאות הקודמות, ואין בהחלטותיהן משום חוסר צדק כלפיו, ואינני סבור כי כך היה.
10.
למעלה מן הצורך, אבהיר כי לא ראיתי גם להענות לבקשה גופה. טענות המבקש בבקשה שלפניי, נדונו, לפני ולפנים, על ידי הערכאה הדיונית וערכאת הערעור, ונדחו מכל וכל.
בית משפט השלום בחן בפרוטרוט את הראיות שבפניו והבהיר, באופן מנומק ומשכנע, מדוע, ובאיזה אופן מהווה המבנה פגיעה בסביבה החופית, המצדיקה את הוצאת הצו, ובית משפט המחוזי הצטרף למסקנותיו.
11.
על חשיבות ההגנה על חופי הים, שהובילה לחקיקת החוק, ניתן ללמוד מדברי ההסבר להצעת חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ג-2003, ה"ח הממשלה 41, 604:
"חוף
הים
הוא
משאב
טבע
ייחודי
בעל חשיבות
לכלל הציבור, הנחשב
בישראל ,
כמו
בשאר
העולם, משאב בעל
ערך
מיוחד. הסביבה
החופית
ומשאבי
הטבע המצויים
בה
משמשים את
הציבור
למטרות
פנאי
ונופש, ומהווים
'ריאה
ירוקה' של
המדינה
כולה.
רצועת
החוף
של
ישראל
לאורך
חופי
הים
התיכון עשירה במיוחד
במגוון
ערכי
טבע
ונוף,
שהם
חלק
חשוב של נכסי
המדינה
ותושביה,
ובעלי
משמעות
ערכית וכלכלית בתחומים
רבים, ובכלל
זה
בתחום
התיירות. כדי
למנוע פגיעה
בלתי
הפיכה
במשאבי
החוף, מוצע
לקבוע בחקיקה
הוראות
האוסרות
פגיעה
בסביבה החופית והמסדירות
את
הפעילויות
והשימושים המותרים
בהם באופן
שיבטיח
שימור
משאבי
החוף להנאת
ולתועלת הדור
הזה
והדורות
הבאים..." (ראו גם ע"א 1054/98 חוף הכרמל נופש ותיירות (1989) בע"מ נ' עמותת אדם טבע ודין אגודה ישראלית להגנת הסביבה , פ"ד נו(3) 385 (2002); עע"מ 8411/07 מעוז דניאל בע"מ נ' אדם טבע ודין
(לא פורסם, 28.1.2010) וההפניות הרבות שם ).
באשר למטרותיו של החוק החדש, אשר הצדיקו את הוצאת הצו, מושא הבקשה דנן, ראוי להידרש לדברים הבאים:
"האיום המרכזי על חופי הים התיכון של ישראל הינו עתודות הבנייה הגדולות לאורך החוף מחד, ואוזלת היד של הרשויות להגן על הסביבה והאינטרס הציבורי, מאידך. נוכח קריסת מערכות ההגנה הנוכחיות ועל רקע לחצי הפיתוח והשטחים הגדולים המיועדים לבנייה לאורך החוף, נולד הצורך בכלי אפקטיבי...החוק לשמירת הסביבה החופית...עשוי לתת מענה הולם לבעיות אלו...הכלי המרכזי ליישום החוק הינו באמצעות הקמת 'ועדה לשמיר הסביבה החופית' אשר תצטרך לבחון כל תכנית בתחום זה לאור שורה של קריטריונים שהוגדרו בחוק ומבטאים את מטרותיו. בדרך זו מיישם החוק את התפיסה הרואה בחוף הים מכלול שלם הכולל את הים, החוף ועורף החוף. החוק מעגן לראשונה בחקיקה ראשית ערכים שקודם לכן אוזכרו במקורות שונים, אך לא יושמו: תפיסת הסביבה החופית כמשאב בעל ערכים ייחודיים; שמירת הסביבה החופית לתועלת והנאת הציבור; קביעת עקרונות לפיתוח בר-קיימא; זכות הציבור למעבר חופשי; קביעת קו המים העליון ועוד" (ניר פפאי "חוק שמירת הסביבה החופית" מקרקעין
ג/5 49 (ספטמבר 2004). לעניין זה, ראו גם דן צפריר "חוק שמירת הסביבה החופית-תכלית האחריות החברתית והצדק הסביבתי"
מקרקעין ד/1 38 (ינואר 2005)).
12.
בית משפט השלום וערכאת הערעור הדגישו בהחלטותיהם, כי הצו, בהיקפו הנוכחי, אינו מהווה יישום בלתי מידתי של הוראות החוק. בית משפט המחוזי אף נדרש לטענותיו הנוספות של המערער בדבר העדר המידתיות, וקבע, כי לאור הראיות שהוצגו בערכאה המבררת
" אין הצדקה לטענת המערער, לפיה אין קשר בין האמצעי לבין המטרה או העדר פרופורציונליות בין האמצעי לבין המטרה, כשם שאין הצדקה לטענה לפיה הסרת המבנה לא תועיל לצומח ולחי ואך תגרום נזקים למערער ולרעייתו. גם אין הצדקה לטענה לפיה פגיעתו של המבנה בסביבה החופית, ככל שקיימת, היא פגיעה מינורית " (פסקה נ"ה לפסק הדין). לא מצאתי כל טעם להתערב בקביעות אלו. יודגש, כי בית משפט שלערעור אף בחן את טענת המבקש, לפיה חוות הדעת שהוגשה על ידו לבית משפט השלום כוללת הצעה קונקרטית לצמצום הצו, וקבע, כי אין היא עונה להגדרה האמורה.
13.
עוד אציין, כי אין כל נפקות לטיעוני המבקש בבקשה, שהועלו גם בפני הערכאה הדיונית, כי על חוף הים הרלוונטי, חלות תוכניות מתאר שונות (ובראשן תמ"א 13), מכוחן ניתן לאשר הקמת " קיוסק " על שטחו, אף אם זה נבנה בטווח של 100 מטרים מקו המים. כאמור בהחלטת בית משפט השלום, המבקש לא הגיש בקשה לקבל היתר בנייה בהתאם לתוכניות האמורות, ומאחר שבמבנה מנוהלת מסעדה, גם לא ניתן לדעת אם היה זוכה לקבלת ההיתר המבוקש.
14.
סיכומם של דברים, העובדה שהמבקש לא ביקש להציע חלופות קונקרטיות לצמצום הצו גם בפני בית המשפט המחוזי, ועל אף הערתו של בית משפט שלום בעניין זה; העובדה, כי המבנה הוקם, מלכתחילה, שלא כדין, ומופעל בו עסק ללא רשיון מזה שנים רבות; העובדה כי אין מדובר במבנה בו המבקש עושה שימוש בעצמו, ולא הוכח בפני בית משפט שלום כי מדובר במטה לחמו היחיד- כל אלו מחזקים את המסקנה, כי הצו, שמטרתו למנוע פגיעה בסביבת חוף הים, הינו מידתי, באופן שאינו מצדיק התערבות של בית משפט זה.
15.
עוד אוסיף, כי לדברי המשיבה, צווים מכוח החוק האמור, הוצאו גם בעניינן של שלוש מסעדות נוספות, הממוקמות על חוף הים של גבעת אולגה, ואחד מהם אף בוצע, כבר לפני למעלה משנה. תוקפם של שני הצווים האחרים נדון במסגרת בקשות לביטולם, אשר הוגשו לבית משפט השלום בחיפה. בקשות אלו נדחו בפסק דין מיום 24.10.2012.
16.
טרם סיום, סבורני כי לא ניתן לחלוק על דבריה של השופטת (כתוארה אז) ד' ביניש בע"א 1054/98 חוף הכרמל נ' עמותת אדם טבע ודין
פ"ד נו(3) 385, 411 (2002), לפיהם:" במציאות שלנו שאלת שימור החופים והגישה אליהם מקבלת משנה חשיבות נוכח הצורך לשמר את המעט שנותר מחופי ארצנו שהפכו במהירות למשאב נדיר המנוצל באופן מוגבר ולא תמיד לטובת כלל הציבור ". דברים אלו ישימים גם בענייננו.
בנסיבות האמורות, דין הבקשה להדחות. הצו להסרת הפגיעה בסביבה החופית מיום 17.8.2011, יהא בר ביצוע החל מיום 1.1.2013, כקביעת בית המשפט המחוזי.
ניתנה היום, י"א בכסלו התשע"ג (25.11.2012).
ש ו פ ט