בג"ץ 143/06 תנועת "שלום עכשיו"-ש.ע.ל. מפעלים חינוכיים נ. שר הביטחון

השופטת א' פרוקצ'יה :

1.

בעתירות שלפנינו עומדת לדיון השאלה האם הליך התכנון ותכניות בנין עיר בשכונת "מתתיהו מזרח" בישוב מודיעין עילית נעשו כחוק. בהקשר זה עומדות למבחן התכניות החלות על האיזור, וטרם הוכרע בדבר חוקיותן. במסגרת העתירות, ביקשו העותרים סעדים של אכיפת חוקי התכנון והבניה, ובכלל זה, הוצאת צווי הפסקת עבודה לבניה בלתי חוקית, הוצאת צווי הריסה למבנים בלתי חוקיים, איסור על איכלוס מבנים בלתי חוקיים, אכיפת צווים קיימים, והעמדה לדין של מי שאחראי לבנייה הבלתי חוקית, ולהפרה אחרת של חוקי התכנון.

2.

ביום 6.1.06, הוצא צו ביניים בידי בית משפט זה, המורה על הפסקת כל עבודות הבנייה במיתחם. כן נאסר במסגרת הצו על המשך פעולות איכלוס בדירות ונאסרה העברת החזקה בדירות הבנויות במיתחם. צו מתוקן בענין זה ניתן ביום 12.1.06, ובו הורה בית משפט זה על הפסקת כל פעולות האיכלוס של הדירות במיתחם מתתיהו מזרח; על איסור העברת חזקה ביחידות הדיור, ואסר על כניסה ליחידות הדיור, ועל שימוש בהן. וזו לשון הצו בהקשר לאיכלוס:

"תיפסקנה לאלתר כל פעולות איכלוס הדירות במיתחם, ובשלב זה לא תאושר חזקה ביחידות דיור נוספות, וכניסה אליהן ושימוש בהן נאסר בזה".

בעת מתן צו הביניים, חלק מן הדירות כבר היו מאוכלסות, והצו לא הורה על פינוי דיירים שהתגוררו בדירות עובר לנתינתו.

3.

צו הביניים עומד בתוקפו גם כיום, והוא סוייג בהחלטות מהימים 20.7.06 ו-10.1.07 בעניינים שאינם קשורים לסוגיה שלפנינו.

4.

הדיון בשתי העתירות הסתיים לאחר השלמות טיעונים בכתב, ועניינן ממתין להכרעה.

5.

בין לבין, בעקבות קשיים כלכליים קשים אליהם נקלעה חברת חפציבה (המשיבה 13 בבג"ץ 143/06), ארע גל פלישות של רוכשי דירות לאתרי בניה של החברה, ובכלל זה לאתר חפציבה בשכונת מתתיהו מזרח. מתגובת משיבות 6, 11 ו-12 עולה כי ביחס לשכונה זו מ דובר

בכ-300 משפחות שאכלסו את הדירות שנבנו על ידי חב' חפציבה שקרסה.

כעולה מבקשת ההבהרה שהגישה המדינה, המשטרה נערכה לפעול על פי החוק והנהלים המקובלים לצורך סיוע בפינוי פלישות טריות של דיירים לדירות החברה. לאור צו הביניים שניתן בהליך זה, העמידה המשטרה את סוגיית פינוי הפולשים בשכונת מתתיהו מזרח בעדיפות גבוהה במיוחד.

בעוד המשטרה נערכת כאמור, הוחל בסדרת דיונים בבית המשפט המחוזי בירושלים (כבוד שופט ד' חשין ), בפש"ר 4202/07. הליכים אלה נועדו ליצור מסגרת משפטית להסדרת החובות והזכויות של הגורמים השונים על רקע התמוטטות החברה. במסגרת הליכים אלה, הורה השופט חשין ביום 6.8.06 על מימוש נכסי חפציבה המשועבדים לבנקים; הוא מינה כונסי נכסים, והסמיך אותם לתפוס נכסים ולהמשיך ולהשלים את הבנייה, וכן אסר מכוח צו מניעה זמני על הוצאת ציוד מהדירות ומאתרי הבניה של החברה. כמו כן, הוא אסר על פלישה לאתרים ולדירות החברה, והוציא צו זמני להקפאת הליכים במסגרת סעיף 350(ב) לחוק החברות, התשנ"ט-1999. הוא הוסיף וקבע:

"בשלב זה, אין לפנות רוכשים מדירות שנכנסו אליהן".

החלטה זו מתייחסת לכל דירות חפציבה, ואלה שבשכונת מתיתיהו מזרח בכלל זה.

נוכח החלטה זו של השופט חשין, הקפיאה המשטרה את היערכותה לסילוק הפולשים לדירות חפציבה, ובכלל זה לדירות בשכונת "מתתיהו מזרח".

6.

נוכח החלטתו זו של בית המשפט המחוזי, נוצרה אי התאמה בין צו הביניים שניתן על ידי בית משפט זה בעתירות הנדונות, אשר אסר על כל פעולות איכלוס של הדירות במיתחם, לבין הוראת בית המשפט המחוזי, הדן בהליך הקפאת ההליכים שמשמעותה היא כי אין לפנות רוכשים מדירות שפלשו אליהן בעקבות התמוטטות החברה.

7.

בעקבות אי התאמה זו, פנתה המדינה לבית המשפט המחוזי וביקשה הבהרה באשר למשמעות החלטתו בענין האיסור לפנות פולשים שנכנסו לדירות, וזאת בהתייחסות לבנייני חפציבה.

8.

ביום 13.8.07 נתן בית המשפט המחוזי החלטת הבהרה, בה נאמר כי החלטתו מיום 6.8.07 לא באה להתיר או להכשיר את מה שנאסר בהחלטות קודמות של בתי משפט אחרים, ובכלל זה הצווים שניתנו בעתירות שלפנינו. והוא מוסיף:

"הבהרה זו מכוונת כלפי רוכשי הדירות בפרויקטים של חפציבה, לרבות רוכשי דירות שנכנסו לדירות שרכשו, וכן כלפי קבלנים וקבלני משנה, כונסי נכסים מטעם הנושים המובטחים, ובעלי תפקידים שמונו על-ידי בית המשפט, הרשויות המוסמכות וכל אדם אחר".

9.

בעקבות החלטת הבהרה זו של בית המשפט המחוזי, פנתה המדינה בבקשת הבהרה לבית משפט זה, והציגה את השאלה כיצד עליה לפרש וליישם את צווי הביניים הקיימים שניתנו בעתירות הנדונות, בשים לב למצב הדברים כפי שהתהווה בשטח כאשר, מצד אחד, עומד בעינו צו ביניים במסגרת הליך זה, האוסר לחלוטין על איכלוס בתים המהווים נשוא המחלוקת התכנונית. ומנגד – עומדת החלטתו של בית המשפט המחוזי במסגרת הליך הקפאת ההליכים של חברת חפציבה, בה נאסר על פינויים של דיירים שפלשו לדירות חפציבה במתתיהו מזרח, חרף קיומו של צו הביניים כאמור. המדינה מבקשת הבהרה האם בנסיבות כפי שתוארו, ונוכח צו הביניים, עליה לפנות מדירותיהם את רוכשי דירות חפציבה שפלשו אליהן לאחרונה בעקבות התמוטטות החברה.

10.

בקשנו את תגובות בעלי הדין לבקשת ההבהרה מטעמה של המדינה. העותרים בעתירות שלפנינו טוענים כי צו הביניים שניתן בהליך זה אוסר על כניסתם לדירות של משתכני חפציבה, ומשאלה פלשו אליהן שלא כדין בעקבות השמועות על התמוטטותה הקרבה של החברה, יש לפנותם מהדירות במסגרת חובת האכיפה של צו הביניים. החלטתו של בית המשפט המחוזי האוסרת על פינויים של הדירות אינה יכולה לגבור על צווי בג"ץ, והיא נסוגה בפניהם. חובת הפינוי של הפולשים חלה במיוחד לאחר ההבהרה שנתן בית המשפט המחוזי להחלטתו. על המדינה והגורמים המוסמכים חלה אחריות לבצע ולאכוף צווי בית משפט, ומשמעות אכיפה זו מחייבת את פינויים המיידי של הפולשים מהדירות. לעמדת העותרים, תוצאה זו מתחייבת ממעמדו של צו הביניים, ומהצורך להגן על אימון הציבור במערכת אכיפת החוק.

11.

ב"כ המשיבות 7-8 (חברת גרין פארק) ומשיבה 9 בבג"ץ 143/06, הודיעו כי מאחר שלא ארעה כל פלישה לאתרי בניה שהן מופקדות עליהם, ממילא אין הן נוקטות עמדה ביחס לבקשת ההבהרה; משיבים 14-28 בבג"ץ 143/06 (משתכנים) הודיעו כי מאחר שהם רכשו את דירותיהם מחברת גרין פארק (משיבות 7-8), בקשת ההבהרה אינה רלבנטית לגביהם; משיבות 6, 11 ו-12 בבג"ץ 143/06 (המועצה המקומית מודיעין עלית, הועדה המקומית לתכנון ובניה מודיעין עלית, ורשות הרישוי המקומית מודיעין עלית) טוענות כי אין מקום לאכוף על הדיירים הפולשים לפנות בשלב זה את הדירות אליהן פלשו; לטענתן, סיכוייהן של העתירות התלויות ועומדות להתקבל קלושים. הדיירים נכנסו לדירות לא כדי להתריס כנגד צו בג"ץ, אלא כדי להציל את רכושם ולהגן על קורת הגג לראשם. בנסיבות שנוצרו, מאזן האינטרסים נוטה בבירור לטובת הרוכשים גם כשהוא נשקל אל מול אינטרס הציבור בביצוע צווי בית משפט ובשמירה על החוק; משיב 27, ועד הרוכשים של נחלת חפציבה, טוען כי יש להתיר למשתכני חפציבה לשמור על רכושם בנסיבות המיוחדות שנוצרו, שבהן הם אינם מסוגלים אף לקבל השבה של כספים ששלמו בגין הדירות. יתר בעלי הדין לא הגיבו לבקשה.

12.

לפנינו מסכת נסיבות שהשתלבו בה שתי מערכות הסדרים, שעל פניהם, אינם מתיישבים זה עם זה. צו הביניים בעתירות שלפנינו נועד לקיים תכלית תכנונית. הוא מכוון להקפיא מצב קיים באתרי הבניה בשכונת "מתתיהו מזרח", ובכלל זה את איכלוסן של יחידות הדיור הבנויות, לצורך בירור והכרעה במחלוקת מתחום התכנון והבניה שברקעה הטענה כי המבנים במיתחם הוקמו שלא כחוק. הצו נועד לשמר את המציאות הקיימת בשטח כדי למנוע מצב בו בשל שינויים שיחולו לא ניתן יהיה מבחינה מעשית ליתן סעדים ראויים בתחום התכנון והבנייה באם העתירות תתקבלנה. צו הביניים שניתן, האוסר על איכלוס המבנים, עומד כיום בעינו, ורק ביום 15.8.07 ניתנה על ידינו החלטה בה סרבנו לבקשת מספר דיירים לבטלו, והותרנו אותו על כנו בשלמותו.

מנגד, עקב התמוטטותה של חברת חפציבה, הוחל בהליך של הקפאת הליכים שמטרתו להסדיר את מערכת הזכויות והחובות של הגורמים השונים הקשורים בקריסתה של החברה ושל הנפגעים ממנה, על פי דיני הפירוק במובנם הרחב. נוכח שמועות על התמוטטות החברה, פלשו דיירי חפציבה ליחידות דיור במיתחם שכונת מתתיהו מזרח שחל עליה צו הביניים האוסר על איכלוס, במטרה להציל את רכושם בהליך התמוטטותה של החברה.

13.

אין חולק כי מעשי פלישת הדיירים לדירות חפציבה בשכונת מתיתיהו מזרח אינם מתיישבים עם צו הביניים בעתירות שלפנינו. יחד עם זאת, במסגרת הליכי הקפאת ההליכים המתנהלים בעניינה של החברה, המצויים אך בתחילתם, לא ראה בית המשפט המחוזי לשנות את המצב שנוצר בשטח בעקבות ההתמוטטות, כל עוד לא נתבהרה תמונת המצב במלואה, וכל עוד לא נקבעו הסדרים כוללים שיכללו גם פתרון לבעייתם של משתכני דירות חפציבה, שקנו ממנה דירות במיטב כספם. נוצר מצב ביניים, אשר נולד עקב שינוי נסיבות קיצוני שחל עקב קריסתה של חברת הבניה, והוא מחייב הפעלת איזונים ראויים בקביעת היחס בין צו הביניים האוסר איכלוס, שניתן קודם לשינוי הנסיבות, לבין המציאות החדשה שארעה עקב ההתמוטטות.

14.

בנסיבות שנוצרו, ומשיקולי מאזן אינטרסים מורכב, הכורך הן שיקולים מתחום התכנון והבנייה נשוא העתירות שלפנינו מצד אחד, והן שיקולים הנוגעים להגנה על זכויות הדיירים בהליך הקפאת ההליכים כנגד חברת חפציבה, מצד שני, אנו מחליטים כדלקמן:

צו הביניים האוסר על איכלוס הדירות שניתן בעתירות אלה יעמוד בעינו. יחד עם זאת, בשלב זה, וכל עוד לא התבהרו מלוא הנתונים ביחס למצבה של חברת חפציבה וסיכוייהם של הדיירים לקבל את הדירות אותן רכשו, או, לחלופין, השבה של התמורה אותה שילמו בגינן, לא ישונה המצב הקיים כיום בשטח. משמעות הדבר היא כי לא תיעשה בשלב זה פעולה לפינויים של הדיירים שפלשו לדירות חפציבה מאז 1.8.07. עם התקדמות ההליכים בעניינה של חברת חפציבה, והבהרת מעמדם של הנושים, ובתוכם הדיירים, ניתן יהיה לחזור ולפנות לבית משפט זה, במידת הצורך, וככל שיידרש, בענין אכיפת צו הביניים, וזאת כל עוד לא ניתנה הכרעה בעתירות.

15.

מובהר בזאת, כי לא תינתן הגנה מפני פינוי לכל מי שפלש לדירות חפציבה באתר מתיתיהו מזרח לאחר מתן החלטת בית המשפט המחוזי מיום 6.8.07, ודין פולש כזה לפינוי, ברוח צו המניעה הזמני שניתן על-פי סעיף 3(ח) לאותה החלטה.