פרטי ההליך
בבית המשפט העליון בשבתו
כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ
4386/16
בג"ץ 4388/16
בג"ץ 4389/16
בג"ץ 4391/16
בג"ץ 4602/16
לפני:
כבוד המשנה לנשיאה א' רובינשטיין
כבוד השופט ע' פוגלמן
כבוד השופטת ד' ברק-ארז
העותרים:
1.
טספהיוט מדיו
2. אפוורקי טספאיסיוס
3. אלנעים מוחמד
4. עוסמאן מוחמד עלי
5. המוקד לפליטים ולמהגרים
6. האגודה לזכויות האזרח בישראל
7. חלופום חגוס
8. מנסור מנסור מוחמד
9. האגודה לזכויות האזרח
10. המוקד לפליטים ולמהגרים
נ ג ד
המשיבים:
1.
נציבות בתי הסוהר
2. מנהל " מרכז השהייה בחולות"
3. רשות האוכלוסין וההגירה
עתירה למתן צו עלך תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה:
ז'
בניסן התשע"ז (3.4.17)
בשם העותרים 6-1: עו"ד
עודד פלר; עו"ד אבינעם כהן
בשם העותרים 10-7: עו"ד
אלעד כהנא
בשם המשיבים: עו"ד
רן רוזנברג; עו"ד פנחס גורט
החלטה
וצוים על תנאי
המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:
א.
"... כי גרים הייתם בארץ מצרים" ( שמות
כ"ב, כ') הוא זיכרון הטבוע בצופן הגנטי של עם ישראל משחר תולדותיו, ובודאי ראוי להזכירו ערב חג הפסח. עסקינן בחמש עתירות שעניינן נושאים שונים באשר לתנאים בהם מוחזקים שוהים במרכז שהיה למסתננים לפי פרק ד' ("מרכז שהיה למסתננים – הוראת שעה") בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), תשי"ד-1954, כפי שנחקק בתשע"ד ותוקן בתשע"ה בעקבות פסיקתו של בית משפט זה (בג"ץ 7146/12 אדם נ' הכנסת (2013),
בג"ץ 8425/13 איתן – מדיניות הגירה ישראלית נ' ממשלת ישראל
(2014), ובג"ץ 8665/14 דסטה נ' הכנסת (2015) ). עסקינן במסתננים, שהגיעו ארצה – כנובע מהגדרתם ככאלה – באורח בלתי מוסדר. ועל כן נחקקה המסגרת של מרכז השהיה הפתוח (חולות) בו שוהים הם על פי הוראת שהיה, ועל פי הדין (סעיף 32ה לחוק למניעת הסתננות) יש לספק להם תנאי מחיה הולמים, לרבות שירותי בריאות ורווחה; הם אינם רשאים לעבוד בישראל (סעיף 32ו) אך בידם לעבוד בתחזוקה ושירותים שוטפים במרכז השהיה, ועליהם לשהות בתחומי המרכז בין 2200 ל-0600. אין חולק כי המדובר באנשים מוחלשים, והתכלית של שהייתם במרכז (תוך חובה לשהיה לילית) היא מניעת השתקעות במרכזי הערים. יוער, כי כיון שאין מדובר באסורים או עצורים, "עתירות האסיר" לגביהם מובאות לפתחו של בית משפט זה.
ב.
העתירות שלפנינו עוסקות בחפצים שאסור להחזיקם במרכז השהיה (בג"ץ 4386/16); בפעילות חוגים וספורט שם (4388/16); במחשבים באגפי השהיה (4389/16); בהסדרי תורים וקריטריונים לאישור בקשות חופשה (4391/16); ובמספר החדרים בכל מגורון, בהתאם לתמ"א 46 החלה במקום (4602/16).
ג.
עיינו בעתירות ובתשובות המדינה ושמענו את העותרים והמשיבים, וקוים שיג ושיח. נציין כבר כאן, כי בשלוש מן העתירות, כפי שיפורט להלן, החלטנו להוציא צוים על תנאי, ובשתי העתירות האחרות נבקש הודעות עדכון. אין בכך כדי לגרוע מההערכה למאמצי שירות בתי הסוהר בתחום שלא הורגל בו, גם אם ישנם נושאים הראויים לתיקון.
ד.
העתירה בבג"ץ 4386/16 עוסקת, כאמור, בחפצים שניתן להכניס למרכז, והיא מעוגנת בהודאת הפעלה 9 של שירות בתי הסוהר. נספח א' להוראה כולל רשימת "חפצים האסורים להכנסה למרכז", ובין השאר צעצועים, מזון ומשקאות מכל סוג, ציוד ספורט, כלי נגינה מכל סוג, תרופות (למעט באישור משרד הבריאות) וחומרי ניקוי. כמובן ישנם חפצים אחרים שלגביהם לא תיתכן מחלוקת, כמו כלי נשק, אביזרי מין, סכינים, סמים, חומרי נפץ וחומר פורנוגרפי ועוד. כנטען מפי העותר – כדוגמה – חומרי סבון, שמפו, קרם לחות, בושם שלאחר גילוח וכדומה נאסרים בהכנסה; לטענת המדינה, חומרים אלה מסופקים על-ידי המרכז (העותר טוען כי האספקה היא במשורה), וכי יש חשש כי בתוך חפצים מסוימים יוכנסו חפצים או חומרים אסורים. כנמסר נמצאת בהכנה הוראה חדשה בנושא זה. סבורים אנו לכאורה כי הרשימה בנספח א' עמומה ולוקה בחומרה יתרה, ואף יש חשש כי מיושמת שלא כראוי. על כן ניתן בזה צו על תנאי, לפיו ינמקו המשיבים מדוע לא תפורט הרשימה של חפצים אסורים שלגביהם לא יהא ספק, באופן שיאפשר הכנסת חפצים בהנחה שמה שאינו אסור הוא מותר; והשאיפה היא לפשטות ככל הניתן .
ה.
העתירה בבג"ץ 4388/16 ענינה הטענה כי לא מוצע לשוהים סדר יום לרבות חוגים וכיתות לימוד מקצועיות ואחרות, ובפועל רבים מהם שרויים בחוסר מעש. כן נטען כי לפעילויות ספורט יש חסר וגם חסמי בירוקרטיה, ויש גם איסור ללמוד עברית. המשיבים טוענים כי החוגים הקיימים אינם מלאים, כי אין – כך הם מצהירים – כל איסור על לימוד עברית, ויש חוגים להכשרה מקצועית והם יורחבו. כן ייערך סקר אנונימי לגבי רצונות השוהים ושביעות רצונם. בנושא זה החלטנו לבקש הודעת עדכון לאחר שיישקלו גם הערותינו.
ו.
העתירה בבג"ץ 4389/16 עניינה מחשבים ורשת אינטרנט, מתוך הטענה כי כיום – "דור שני" של שוהים – מדובר בשוהים המחזיקים בטלפונים ניידים, אך אין להם גישה למחשב ולאינטרנט, בין השאר נוכח העלות הרלבנטית. אין כיום כיתות מחשב. הוזכר לעניין זה "הנספח החברתי" של תמ"א 46. המדינה סבורה כי חלו שינויים בפועל שהמצב הקיים משקף, וישנן עלויות גבוהות. הוצע מצדנו כי ייערך "פיילוט" לפתיחת כיתות מחשב. ניתן בזה צו על תנאי בשאלה מדוע לא ייפתחו כיתות מחשב שיכללו קשר אינטרנט, ולמצער קוי .
ז.
העתירה בבג"ץ 4391/16 עניינה תורים ארוכים לטיפול בבקשות חופשה והמתנה ממושכת עד כדי ייאוש אצל חלק מן האנשים. כמו כן מועלים התנאים הפיסיים להמתנה, עוד נאמר כי מועלית עם שוהים על-ידי הסגל – מה שאינו מותר – שאלת היציאה מן הארץ, וכן לא ניתנים פרוטוקולים של הראיונות למקרה של סירוב, כדי לאפשר הגשת עתירה מינהלית. המדינה משיבה כי המבקשות נענות
בחיוב בהיקף כמעט מוחלט (98%). אמנם טרם הותקנה מערכת ויסות תורים שבתכנון, אך יש שיפור בתנאים הפיסיים להמתנה (הוצגה תמונה). הוצהר כי החלטות הסירוב ניתנות ויינתנו לשוהה על נימוקיהן, לרבות במקרים של אישור חלקי, וכן כי לא יועלה נושא היציאה. אנו מחליטים לקבל הודעת עדכון באשר לעתירה זו, תוך שיובאו בחשבון ההערות.
ח.
העתירה בבג"ץ 4602/16 עניינה פרשנות תמ"א 46 שמכוחה הוקם מתקן "חולות" כך שלטענת העתירה ישהו במגורונים לא יותר משישה אנשים, במגורון "רגיל" ששטחו לא יפחת מ-18 מ"ר. מטעם המדינה נטען כי שטח המגורים לפי תמ"א 46 הוא 4.5 מ"ר (בשונה מ-3 מ"ר בפרוגרמה מעיקרא), גם אם ישנם יותר מ-6 אנשים במגורון. נטען גם כי שטחי המגורונים גדולים יותר מ-18 מ"ר. נטען גם שיהוי אך ציינו כי לא מצאנו ממש בטענה, ואנו רואים את השאלה כשאלת פרשנות של התמ"א. בעניין זה החלטנו להוציא צו על תנאי שבו יינתן טעם מדוע לא ישהו במגורון עד 6 אנשים .
ט.
תשובה לצוים על תנאי תוך 21 יום (לרבות ימי פגרה). הודעת העדכון יימסרו באותו מועד. המזכירות תקבע מועד דיון בהרכב זה עד 10.5.17.
ניתנה היום, ח' בניסן
התשע"ז (4.4.2017).
המשנה לנשיאה
ש
ו פ ט
ש
ו פ ט ת