בג"ץ 4445/07 היכלי היסמין שדרות בע"מ נ. ראש הממשלה בתוקף תפקידו כשר הואצר

השופט א' רובינשטיין:

א.

בהחלטה מיום 18.9.02 צוין, כי הועדה שמונתה בידי שר האוצר ביום 9.9.07 לענין קביעת יישובי ספר אמורה, לפי הודעת המשיבים, להגיש המלצותיה לשר עד 30.11.07. נאמר גם, כי הועדה תאפשר למעוניינים להישמע בפניה בכתב או בעל-פה. הוטעמה חשיבותו של לוח זמנים ב"זמן אמיתי". נתבקשה הודעה עד 21.12.07, כדי לאפשר גם לשר להידרש לנושא לאחר הדו"ח.

ב.

למרבה הצער, לוח הזמנים לא כובד. בהודעה לקראת הדיון נאמר כי היתה פניה מטעם הועדה לשר האוצר (מיום 2.1.08) לאפשר להגיש את ההמלצות "שייתכן ותהיה להן תחולה רטרואקטיבית", במהלך המחצית הראשונה של 2008 בהודעה נאמר, כי הועדה קיימה חמש ישיבות (ודומה כי ישיבה נוספת קוימה ב-16.1.08); פורסמה בנובמבר 2007 הודעה לציבור כדי לאפשר פניות לועדה, והכוונה היא כי חלק מן הפונים יישמעו גם בעל-פה. עוד נמסר, כי הכוונה היא להמליץ בימים אלה בפני האוצר להאריך את ההכרזה בנידון דידן – שדרות ועוטף עזה – עד לסוף 2008. העותרים בבג"צ 4445/07 הגישו תגובה להודעה המעדכנת וציינו כי עוד ב- 21.10.07 ביקשו זימון לועדה להשמעת נימוקיהם, הם הדגישו את הנעשה בשדרות, וציינו כי הפיצוי שניתן עד כה לבעלי עסקים מועט; נתבקשו איפוא מקדמות, ונטען כי יש לפעול בדומה לאשר נעשה לגבי אנשי עסקים בצפון במלחמת לבנון השניה.

ג.

(1) בדיון בפנינו ציין בא-כוח המשיבים, כי הועדה שמה לה למטרה להגיש מסקנות עד סוף מארס 2008, והיא פועלת במבט רחב מעבר לנושא שדרות ועוטף עזה. סמנכ"ל רשות המיסים מר סופר, שדיבר אף הוא, טען כי יש קושי רב להוכיח נזק, שכן ל-60% מהעסקים אין ירידה במחזורים (שהיא אמת המידה אשר שימשה בצפון). עם זאת גובש מודל, והועדה עצמה תוכל לסיים בפברואר את עבודתה , בכפוף לאישור השר.

(2) נציג העותרים בבג"צ 4445/07 ביקש החלטת ביניים ומקדמות, שכן המצב בשדרות קשה עד מאוד ונחוץ פיצוי כספי. אחת העותרות בבג"צ זה, בעלת אולם אירועים, דיברה על הייסורים שיש לעבור ברשויות כדי להוכיח הפסד, וסיפרה על המצוקה בתחומה – האולם כמעט ואינו מתפקד – ובשדרות בכלל.

(3) בא כוח העותרים בבג"צ 5419/07 טען, כי התושבים איבדו את האמון ברשויות, גם נוכח אי סיום עבודתה של הוועדה; אין עומדים בתאריכים ואין פיצוי; נתבקש צו על תנאי, אחד העותרים ציין כי המודלים המוצעים בועדה מגובשים בלעדי העותרים, שלא נשמעו, בעוד שדרות היתה לעיר רפאים.

ד.

גם בסגנון שיפוטי מתון לא נוכל שלא להביע פליאתנו הרבה על שהועדה טרם סיימה מלאכתה. ככל שהמדובר בשדרות ובישובי עוטף עזה, המצב הקשה בהם מצוי כיום בידיעה שיפוטית. יש מקום לאמפטיה המתבטאת, למצער, בהחשת הליכים מינהליים כדי שהאנשים בשטח יידעו למה לצפות. אנו סבורים כי הנסיבות המיוחדות של שדרות והסביבה, שאין דומה להן ואנו מקוים שלא יהא דומה להן מבחינת החשיפה לפגיעות ולסבל, היה מקום – ככל שהדברים השתהו מעל למצופה (אנו כמעט חודשיים (!) לאחר המועד בו אמורות היו ההמלצות להימסר) – גם להחלטות ביניים, שישקלו (ואיננו קובעים מסמרות) גם אפשרות לעזרה מיידית כזאת או אחרת לבעלי העסקים. אף היה מקום לשמיעת באי-כוח העותרים, בודאי משחלף הזמן, באופן ישיר בעל פה. סבורים אנו כי במקום צו על תנאי עדיף מעקב צמוד במועד קצר, ועל כן נבקש הודעת עדכון מן המשיבים באשר להתקדמות, לאפשרות להחלטות ביניים לרבות סיוע, וכמובן לשמיעת הנוגעים בדבר, תוך 15 יום מהיום. העותרים יוכלו להגיב תוך שלושה ימים לאחר מכן. דיון המשך ייקבע בשבוע המתחיל ב-10.2.08.