בג"ץ 4522/10 אמין מנסור ואחרים נ. ממשלת ישראל

השופט א' גרוניס:

1.

המדינה פועלת, באמצעות משיבה 11, להקמתו של צינור גז טבעי שתחילתו בדרום הארץ וסופו במפרץ חיפה. מדובר בפרוייקט לאומי בעל חשיבות אקולוגית וכלכלית רבה. הצינור אמור לעבור בקרקעות של העותרים באזור מפער הקישון (ג'למה-מנסורה). מטרתה של העתירה שבפנינו להביא להפסקה של העבודות להנחה של הצינור בקרקעות של העותרים.

2.

עד כה קיימנו ארבעה דיונים. הדיון האחרון נערך ביום אתמול. ראינו לנכון לקיים מספר דיונים וללוות באופן צמוד את העניין מתוך תקווה שניתן יהיה להגיע להסדר מוסכם, כאשר עינו הפקוחה של בית המשפט צמודה להתפתחויות. ראינו לנכון ללכת בדרך זו, אף שאין מדובר במהלך שגרתי מצידו של בית המשפט, וזאת נוכח הרגישות המיוחדת של הנושא. יצוין, כי מנכ"ל משרד ראש הממשלה, אייל גבאי, המלווה מקרוב את המגעים להסדר, נכח בחלק מן הדיונים.

3.

ממשלת ישראל קיבלה מספר החלטות בעניין הפיצוי שיינתן לבעלי הקרקעות. מדובר במקרקעין משני סוגים: האחד, כאלה בהם יעבור אך צינור הגז. לבעלים של אלה יינתן, לפי החלטות הממשלה, פיצוי כספי. השני, כאלה שיופקעו ואשר יעברו בהם בעתיד, בנוסף לצינור הגז, כביש חוצה ישראל ורכבת העמק. לבעלים של מקרקעין אלה תינתן קרקע חלופית על בסיס ערך שווה, כך בהתאם להחלטות הממשלה. אין ספק שמדובר בהסדר המיטיב עם הבעלים ביחס לדין הנוהג. כך במיוחד לאור הוראות שונות בהחלטות הממשלה ובהתחשב בשיפורים ובתוספות שנתווספו תוך כדי הדיונים בפנינו. כך למשל, ברור כי תינקט גישה ליברלית ומרחיבה בכל הנוגע להערכת שווי לגבי היחס בין קרקע שהופקעה לקרקע החלופית שיקבל הבעלים (ראו פיסקה 6 להחלטתנו מיום 22.7.2010).

4.

בדיון שנערך ביום 6.9.2010 הצענו, וכך אכן נעשה, שיוקם צוות מקצועי משותף מטעם שני הצדדים. זאת במטרה לקדם את השגתו של הסדר חליפין שלם ומקיף. מסתבר, כי אכן הוקם צוות (או צוותים) וכי הם נפגשו פעם אחת מאז הדיון ביום 6.9.2010 וכי מפגש נוסף אמור להתקיים היום. העותרים מצידם ביקשו לאחרונה מן המדינה, כי בטרם ייערך דיון פרטני בעניין הקרקע החלופית, שייחתם הסכם עקרונות בין המדינה לעותרים. בפנינו אף הוצגה טיוטה של הסכם העקרונות שהציעו העותרים.

נראה לנו כי ניסיון להשיג הסכם עקרונות לעת הזו עשוי להביא לעיכוב משמעותי בהשגתו של הסדר בין המדינה לעותרים. העותרים חוששים, כך לדבריהם שלהם, כי המשא והמתן בעניין הקרקע החלופית יימשך עת ארוכה. דומה, שדווקא חתירה להשגתו של הסכם עקרונות עלולה להביא לעיכוב נוסף בדרך להסדר מלא. נראה שעדיף, כי הצדדים יתמקדו ביישום הפרטני של החלטות הממשלה תחת עיסוק בהשגה של הסכם עקרונות.

5.

במהלך הדיון האחרון נזכרה החלטתה האחרונה של הממשלה בנושא, אשר נתקבלה ביום 15.9.2010 (החלטה מס' 2276). בסעיף 4 להחלטה נקבע, כי המועד האחרון להצטרפות של בעלי הקרקע להסדר, המכונה "מתווה הפיצוי הייחודי" (ושתואר בתכלית הקיצור בפיסקה 3 לעיל), יהיה יום 31.12.2010. על פי האמור בהחלטה, מי שלא יצטרף להסדר עד לתאריך הנזכר יפוצה "על פי דין". באי כוחם של העותרים הביעו בדיון חשש שמא אם לא יושג הסדר עד ליום 31.12.2010, כי אז לא יוכלו עוד הבעלים לקבל קרקע חלופית. מנכ"ל משרד ראש הממשלה הסביר, כי אם אומנם לא יושג הסדר ברוח החלטות הממשלה עד לתאריך האמור, הרי שההחלטות תעמודנה בתוקף. האמור בסעיף 4 להחלטה בא לתמרץ בעלי מקרקעין שאינם נמנים עם העותרים, להצטרף למשא והמתן הנערך. משמע, די בכך שאדם יודיע עד ליום 31.12.2010, כי הוא מצטרף להסדר לפי המתווה האמור, גם אם בפועל לא יושג הסכם עימו עד ליום 31.12.2010 באשר לקרקע החלופית המסוימת שיקבל. נעיר, כי מאחר שהמאגר הכולל את הקרקעות החלופיות המוצעות הינו מוגבל בהיקפו, ברור שמטבע הדברים יהא יתרון למי שיגיע ראשון להסדר פרטני. זאת, בכפוף, כמובן, לשאלה של יחס ההמרה בין ערך הקרקע המופקעת לערכה של הקרקע החלופית.

6.

כאמור, היום אמור להיערך מפגש נוסף של הצוות המקצועי משני הצדדים. יש לצפות ולקוות שתהא התקדמות לכיוון השגת הסדרים פרטניים עם בעלי המקרקעין המופקעים וכי ייערכו מפגשים נוספים ובתכיפות גבוהה. איננו סבורים שיש מקום לדחות את העתירה בשלב הנוכחי, כפי שנתבקשנו לעשות על ידי המשיבים.

פרקליטות המדינה תגיש הודעה עד ליום 1.11.2010 ואילו העותרים יגיבו לא יאוחר מיום 4.11.2010. משתוגשנה ההודעות נחליט באשר להמשך הטיפול בעתירה.