בג"ץ 4948/03מר משה אלחנתי נ. שר האוצר - מר בנימין נתניהו

1.

בפנינו בקשות "למתן הוראות" שהוגשו בבג"ץ 4948/03 (האחת מטעם העותר והשנייה מטעם המשיבים 15-11) ועתירה שהוגשה בבג"ץ 3669/09. עניינן של הבקשות והעתירה בביצועו של פסק-הדין אשר ניתן על ידי בית משפט זה בבג"ץ 4948/03 ובבג"ץ 2911/05 ביום 15.6.2008 (להלן: פסק-הדין ) ובו נקבע כי ההסדר הקבוע בתקנוניהן של קרנות הפנסיה הותיקות, לפיו משולמת לאלמנים של המבוטחות בקרנות קצבת שאירים בשיעור מחצית מקצבת השאירים המשולמת לאלמנות המבוטחים בקרנות, הינו הסדר הנגוע באפליה פסולה ולפיכך דינו להתבטל, אך נקצבה לגורמים הנוגעים בדבר תקופה בת שישה חודשים לגיבוש הסדר שוויוני שיחול מאותו מועד ואילך.

2.

בחודש דצמבר 2008, כשישה חודשים לאחר מתן פסק הדין, הגיש הממונה על שוק ההון והמפקח על הביטוח הצעה לשינוי התקנון האחיד של הקרנות (התקנון האחיד החליף ביום 1.10.2003 את תקנוני הקרנות הותיקות בהתאם להוראת סעיף 78ט לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), תשמ"א-1981 (להלן: חוק הפיקוח - ביטוח )). הצעה זו כוללת, בין היתר, הסדר המשווה את שיעורי קצבת השאירים לאלמנים לשיעורי קצבת השאירים לאלמנות (להלן: הצעת התיקון ). על פי הוראת סעיף 78י(ג) לחוק הפיקוח - ביטוח נדרשים לצורך שינוי התקנון האחיד אישור שר האוצר ואישור ועדה של הכנסת (תחילה נקבע בחוק כי נדרש אישורה של ועדת הכספים אך ביום 27.7.2009 תוקן החוק ונקבע כי מיום כניסתו לתוקף נדרש לעניין זה אישורה של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות) (להלן: הוועדה ). שר האוצר נתן את הסכמתו להצעת התיקון במתכונתה המקורית עוד ביום 10.12.2008 וביום 16.6.2009 ניתנה הסכמתו להצעת התיקון המעודכנת, בה הוכנסו שינויים שאינם נוגעים לענייננו. אולם, עד כה ולמרות שחלפו כשנה ומחצה מאז מתן פסק-הדין ולמעלה משנה מאז הוגשה הצעת התיקון לראשונה, טרם בוצע התיקון האמור בתקנון האחיד. במהלך הדיון בפנינו התברר כי מאז הגשת הצעת התיקון על ידי הממונה על שוק ההון, התקיימו לפחות חמישה דיונים בפני הוועדה (שלושה בפני ועדת הכספים ושניים בפני ועדת העבודה, הרווחה והבריאות) אך זו טרם קיבלה החלטה בנדון.

3.

הקרנות הותיקות טענו בפנינו כי לעת הזו הן מסוגלות לממן מתוך משאביהן את הקצבה השוויונית בהתאם להצעת התיקון ועוד ציינו כי עובדה זו הובאה לידיעת הועדה. ארגוני הגמלאים (משיבים 15-11 בבג"ץ 4948/03) הודיעו כי לעת הזו ועל מנת להוציא את ההסדר השוויוני לדרך, מקובלת עליהם הצעת התיקון וכן הודעת הקרנות הותיקות לעניין מימונה. המדינה טענה כי אם תאושר הצעת התיקון, יהיה בכך כדי להגדיל את סך התחייבויותיהן של הקרנות ביחס לנכסיהן בשיעור של כ- 0.6% בלבד, ולטענתה, אם וככל שתידרש לצורך כך הפעלת מנגנון האיזון האקטוארי (הקבוע בסעיף 64 לתקנון האחיד) תופחתנה הקצבאות המשולמות לפנסיונרים ולשאירים באותו שיעור, שהינו לגישתה מזערי גם בסכומים מוחלטים. עוד טענה המדינה כי אין הצדקה להטיל עליה את העלות הכרוכה בהשוואת זכויות הפנסיה בהתחשב בסיוע העצום שכבר העניקה לקרנות הותיקות על מנת לחלצן מקריסה. באת-כוח הכנסת מצידה ציינה כי הועדה קיימה מספר דיונים בנושא אך טרם החליטה אם לאשר את התיקון אם לאו וכי הדעה שנשמעה בועדה היא כי על המדינה להשתתף במימון השוואת הקצבאות ועל משרד האוצר להגמיש את עמדתו בעניין זה.

בשלב זה ובהתחשב במסגרת הזמן שנקצבה בפסק-הדין, נבקש לקבל מ ועדת העבודה, הרווחה והבריאות הבהרה בתוך 30 ימים באשר ללוח הזמנים לקבלת החלטתה בנדון. עם קבלת ההבהרה כאמור נחליט על המשך הטיפול בהליכים דנן.