פרטי ההליך
בבית המשפט העליון
בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ
5186/05
בפני:
כבוד השופטת ד' ביניש
כבוד השופטת מ' נאור
כבוד השופט י' עדיאל
העותר:
עסאם עודה
נ ג ד
המשיבים:
1. שר העבודה
והרווחה
2. מנהל הלשכה האזורית לביטוח לאומי
3. המוסד לביטוח לאומי - סניף ירושלים מזרח
עתירה למתן צו על-תנאי
בשם העותר:
עו"ד רפול רופא
פסק-דין
השופט י' עדיאל:
עניינה של העתירה בטענות אשר מעלה העותר בדבר הדרך בה מיישם המוסד לביטוח לאומי סניף מזרח ירושלים (להלן – המשיב 3) את הוראות חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] תשנ"ה-1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) ונגד שתיים מהוראות החוק עצמן.
לטענת העותר, המוסד לביטוח לאומי עושה שימוש לרעה בהוראת סעיף 303 לחוק הביטוח הלאומי, לפיה הזכות לגמלה איננה עוברת בירושה, ובהוראת סעיף 309 לחוק הביטוח הלאומי, המזכה אדם שסיפק מצרכים חיוניים לזכאי לקצבה שנפטר, סכום שלא יעלה על סכום הקצבה בעד ששת החודשים לפני פטירת הזכאי. על-פי הטענה, המוסד לביטוח לאומי משהה במתכוון חקירות ובדיקות זכאות של מבקשי הקצבאות, תושבי מזרח ירושלים, לפרקי זמן ארוכים, הנמשכים לעיתים עד למותם של מבקשי הקצבה. כתוצאה מכך, לאחר מותו של מבקש הקצבה, המשיב אינו חייב, ברוב המקרים, לשלם את הקצבה שהיה חייב בתשלומה אילו טופלה הבקשה בתוך זמן סביר. זאת, לאור הוראת סעיף 303 לחוק, לפיו הזכות לגמלה אינה עוברת בירושה.
לפיכך מבקש העותר ליתן צו על תנאי שיורה למשיבים לתת טעם מדוע לא יסיימו את חקירות ובדיקות מבקשי הקצבה, תושבי מזרח ירושלים, בתוך 45 ימים. הוא מבקש, בנוסף, להורות על שינוי סעיפים 303 ו-309 לחוק הביטוח הלאומי, כך שבמקרים בהם מאחר המשיב 3 במתן תשובה לבקשות קצבה מעבר ל-45 ימים, תשולם הגמלה ליורשי הזכאי החל מיום הגשת הבקשה, או לחילופין, שתשלום הגמלה למי שסיפק צרכים חיוניים לזכאי הגמלה טרם מותו, לא יוגבל לששה חודשים.
דין העתירה להידחות על הסף, שכן העותר אינו טוען בעתירתו כי פנה, קודם להגשת העתירה למשיבים ושטח בפניהם טענותיו. בעניין זה הדין הוא, שמיצוי הסעד הנדרש בדרך של פנייה מוקדמת לרשות, הינו תנאי סף להיזקקות בית-משפט זה לעתירות כנגד גופים מנהליים וציבוריים (ראו למשל: בג"ץ 235/05 הדרי נ' רשות הדואר (לא פורסם)). מקום בו מהעתירה לא עולה כי העותר פנה למשיב בטרם פנייתו לבית המשפט, עתירתו הנה מוקדמת ודינה להידחות על הסף (בג"ץ 8919/04 אובייקטיבי נ' דרך ארץ (לא פורסם)). הדברים אמורים, מקל וחומר, במקום שבו העותר מעלה טענות כה קשות נגד גוף ציבורי, שעניינן הפעלה מודעת של מדיניות מפלה ומכשילה שנועדה לשלול מציבור שלם זכויות המוקנות בחוק. מכאן שהעתירה מוקדמת ויש לדחותה על הסף.
התוצאה היא שאנו דוחים את העתירה על הסף.
ניתן היום, ט' בסיון תשס"ה (16.6.2005).
ש ו פ ט ת ש ו פ
ט ת ש ו פ ט