פרטי ההליך
בבית
המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ
6477/08
בג"ץ 5045/09
בפני:
כבוד השופט א' גרוניס
כבוד השופט ס' ג'ובראן
כבוד השופט י' עמית
העותרים בבג"ץ 6477/08:
1.
מרכז השלטון המקומי בישראל
2. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה הרצליה
3. יעל גרמן יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה
הרצליה
4. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה רעננה
5. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה רמת-גן
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 6477/08:
1.
היועץ המשפטי לממשלה
2. מנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
בפרקליטות המדינה
3. סלקום ישראל בע"מ
4. פלאפון תקשורת בע"מ
5. פרטנר תקשורת בע"מ
6. מירס תקשורת בע"מ
העותרים בבג"ץ 5045/09:
1.
הפורום לסלולריות שפויה
2. אבי דבוש
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 5045/09:
1.
היועץ המשפטי לממשלה
2. הוועדה הבינמשרדית לבחינת סוגיית התקנת
אנטנות סלולריות
3.שר הפנים
4. שר התקשורת
5. השר להגנת הסביבה
המשיבות הפורמאליות:
6. שר הבריאות
7. פרטנר תקשורת בע"מ
8. פלאפון תקשורת בע"מ
9. סלקום ישראל בע"מ
10. מירס תקשורת בע"מ
עתירה למתן צו על-תנאי
החלטה
1.
עניינן של העתירות שלפנינו בהקמת מתקני גישה אלחוטיים לתקשורת סלולארית בפטור מהיתר בניה, בהתאם לסעיף 266ג לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן - החוק ).
2.
ביום 18.1.2010 התקיים בפנינו דיון בעתירות דנא, וכן בארבע בקשות רשות ערעור (רע"פ 5192/08, רע"פ 5201/08, רע"פ 5212/08, רע"פ 5213/08).
במהלך הדיון מסר בא-כוחו של היועץ המשפטי לממשלה כי טיוטת תקנות בעניין התקנת מתקני גישה אלחוטיים לתקשורת סלולארית צפויה להיות מונחת על שולחנה של ועדת הכלכלה של הכנסת עד סוף חודש פברואר 2010. כמו כן, מסר בא-כוחו של היועץ, כי אם לא תונח טיוטה כאמור, לא יתנגד היועץ למתן צו ביניים לפיו תיאסר התקנת מתקני גישה אלחוטיים בלא היתרי בנייה. ביום 7.3.2010 הונחה על שולחן ועדת הכלכלה של הכנסת טיוטת תקנות התכנון והבניה (התקנת מיתקן גישה אלחוטית לתקשורת בשיטה התאית), התש"ע-2010 (להלן - טיוטת התקנות ).
3.
בהמשך, נמסרו על ידי בא-כוח היועץ המשפטי מספר הודעות עדכון בדבר ההליכים הקשורים בהתקנת התקנות. בתמצית יצוין, כי ביום 26.5.2010 התקיים דיון בועדת הכלכלה של הכנסת, בו נקבע כי הדיון בטיוטת התקנות יימשך לאחר שתתקיים חובת התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לפי סעיף 265 לחוק. ביום 1.6.2010 נערך דיון במועצה הארצית לתכנון ובנייה. המועצה המליצה לשר שלא להתקין את התקנות בנוסחן האמור. זאת, שכן לשיטתה דרך המלך להקמת מתקני גישה אלחוטיים הינה באמצעות תמ"א 36, וכי אין מקום לפטור הקיים כיום לפי סעיף 266ג לחוק. נכון למועד זה, טרם נערך דיון נוסף בטיוטת התקנות בוועדת הכלכלה של הכנסת.
4.
ביום 11.7.2010 הגישו העותרים בבג"ץ 5045/09 בקשה נוספת למתן צו ביניים אשר יאסור על הקמתם של מתקני גישה אלחוטיים בלא היתר בנייה. המשיבות 11-8 לעתירות, חברות התקשורת הסלולארית (להלן - המשיבות ), הגישו תגובות מטעמן לבקשה למתן צו ביניים. בתגובותיהן התנגדו המשיבות למתן צו ביניים כאמור. ביום 15.9.2010 התקבלה הודעת עדכון נוספת מטעמו של היועץ המשפטי לממשלה, במסגרתה צוין, כי בנסיבות העניין יש מקום ליתן צו ארעי אשר יאסור על הקמת מתקני גישה אלחוטיים לתקשורת סלולארית בפטור מהיתר בניה. זאת, עד לכניסתו לתוקף של ההסדר העקרוני הקבוע בטיוטת התקנות. באותו יום נתקבלה הודעה מטעמן של המשיבות, במסגרתה עתרו הן לקיים דיון בהודעת היועץ בעניין מתן צו ארעי ולחלופין להגיש תגובה בכתב להודעה.
5.
לאחר שעיינו במכלול ההודעות שהוגשו על ידי הצדדים, מצאנו כי בנסיבות העניין יש מקום ליתן צו ארעי כמבוקש בהודעת היועץ המשפטי לממשלה. בהתחשב בעובדה כי בפנינו עומדות תשובות עדכניות מטעם המשיבות לבקשה האחרונה לצו ביניים, לא ראינו מקום להורות על עריכת דיון לעת הזו או על הגשת תגובות נוספות בכתב טרם מתן ההחלטה. לפיכך, ניתן בזאת צו ארעי האוסר על הקמת מתקני גישה אלחוטיים לתקשורת סלולארית בפטור מהיתר בניה. הצו יעמוד בתוקפו עד לכניסתו לתוקף של ההסדר הקבוע בטיוטת התקנות או עד להחלטה אחרת.
6.
א.דיון נוסף בעתירות ובבקשות רשות הערעור ייקבע לחודש ינואר 2011.
ב.
היועץ המשפטי לממשלה יגיש הודעת עדכון עד 15 ימים לפני מועד
הדיון.
ג.העותרים יגישו הודעות מטעמם עד 10 ימים לפני מועד הדיון.
ד.המשיבות יגישו הודעות מטעמן עד 5 ימים לפני מועד הדיון.
ניתנה
היום, ח' בתשרי התשע"א (16.9.2010).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט