בג"ץ 671/13 משה מזרחי נ. הרשות הממשלתית למים ולביוב

המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:

א.

עתירות אלה עניינן שאלת ניתוק צרכנים ממים עקב אי תשלום חוב לתאגידי המים והביוב. למרבה הצער, כללים לתאגידי המים שעמדו להיחקק לפי חוק תאגידי מים וביוב, תש"א-2001 לא הותקנו עד הנה. עם זאת, בחסות הוראת מעבר, הופעל נוהל שגובש בשעתו על דעת הגורמים הרלבנטיים ואף עבר את סיפו של בית משפט זה. העתירות – בשם צרכני מים וכנגד הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן רשות המים) ותאגידי מים מוניציפליים – מטרתן פרטנית וכללית כאחת, והן באות הן לדרבן את חקיקת הכללים הן להשיג על יישום הנוהל, בטענה כי עוול נגרם על-ידי ניתוק צרכנים שבמצוקה, ובהם חלק מן העותרים.

ב.

בשעה טובה גובשה לאחרונה על-ידי רשות המים, לאחר גלגולים (לרבות שימוע ציבורי), טיוטה חדשה של כללים, המועברים עתה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ותוך בקשה כי יו"ר הועדה יפנה לועדת ההסכמות בכנסת, המופקדת על אישור דיונים בועדות בתקופת הבחירות. הטיוטה החדשה מאופיינת במיוחד בכך שהכרעות על ניתוק צרכנים ביתיים יועברו מתאגידי המים למנהל רשות המים.

ג.

לקראת הדיון שקיימנו ביום ב' בשבט תשע"ה (22.1.15) ובדיון עצמו נתבקש מטעם האגודה לזכויות האזרח (בין העותרים בבג"ץ 671/13) צו להפסקת הניתוקים בטרם יכנסו לתוקף הכללים החדשים, נוכח הזכות הבסיסית לכבוד. נטען, כי ישנם 4,000 ניתוקים מדי חודש, וכאמור, 14 שנה לא הותקנו הכללים. כנטען, תאגידי המים – שאינם קשורים מוסדית בלשכות הרווחה כמו הרשות המקומית במבנה הקודם – פועלים כל אחד כראות עיניו, ולגבי חלקם יש טענות קשות. מטעם המדינה נטען כי אם ייאסרו הניתוקים כליל יהא הדבר הרה אסון כי אנשים פשוט לא ישלמו, והמשיבים פועלים על פי הנוהל שאושר בשעתו והוא סביר; במקרה של תלונה ניתן לפנות לגורם הרלבנטי בנציבות המים כדי לפתור את הבעיה הפרטנית. מטעם העותרים השונים נטען עוד, כי המציאות בשטח קשה ויש ניתוקים שמעבר לנוהל. מטעם התאגידים המשיבים נטען כי הסובלים מצוקה כלכלית קשה אינם מנותקים ממים אך הובאו דוגמאות לאי תשלום "סתם", בסרבנות גרידא; נאמר גם, כי הרגולציה היא קפדנית אך רבים אינם משלמים כי אינם רוצים לשלם.

ד.

לאחר העיון הנה הכרעתנו לעת הזאת:

1.

פשיטא כי העתירה תיוותר תלויה ועומדת עד לאישור הכללים החדשים.

2.

אנו מצרפים קולנו לבקשת גורמי המדינה, בהמלצה חמה כי ועדת הכלכלה תורשה על-ידי ועדת ההסמכות לאשר את הכללים עוד בתקופה זו ולברך על המוגמר; המדובר בשירות חיוני לציבור חלש ונזקק, ורוב מלים אך למותר. הדברים נאמרים כמובן בלא שנידרש פרטנית לנושא זה או אחר שבטיוטת הכללים החדשים.

3.

עד לאישור, ואף שאנו מניחים כי טיוטת הכללים החדשים ידועה לתאגידי המים, תפיץ רשות המים את נוסחם המוצע לאישור לכל תאגידי המים, תוך תזכורת לנוהל הקיים וכאינדיקציה לגישה שיש לנקוט כלפי צרכנים שבמצוקה שאינם סרבני תשלום.

ה.

הודעת עדכון על-ידי משיבי המדינה תימסר בתוך 30 יום. העותרים יוכלו להגיב תוך שבוע נוסף. בעקבות זאת יוחלט באשר להמשך הטיפול.