פרטי ההליך
בבית המשפט העליון
בירושלים
עע"ם
1925/05 - ג'
בפני:
כבוד הרשם עודד שחם
המערערת:
הועדה המקומית לתכנון ובניה-הרצליה
נ ג ד
המשיבות:
1. חברת פרטנר
תקשורת בע"מ
2. סלקום ישראל בע"מ
3. פורמלי ועדת הערר המחוזית,מחוז ת"א
בקשה לצירוף צד
החלטה
בפניי בקשה להצטרף להליך כמשיבים.
מבקשי ההצטרפות הינם מרכז השלטון המקומי, ופורום 15 הערים העצמאיות, (במרכז השלטון המקומי). ההליך שבכותרת הינו ערעור שהוגש על ידי הוועדה המקומית לתכנון ולבניה הרצליה. אחת הסוגיות העיקריות בהליך נוגעת לדרישה שהועלתה כתנאי למתן היתר להצבת מתקן תקשורת סלולרית, והיא הפקדת כתב שיפוי לתביעות לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 1965, בקשר למתקן כאמור.
דין הבקשה להתקבל חלקית. בבקשה מסוג זה, אמת המידה העיקרית לשיקול הדעת היא האיזון בין התועלת הפוטנציאלית הגלומה בבקשת ההצטרפות, ובין המחיר הדיוני העלול להיות כרוך בהיעתרות לה (ראו ע"א 11152/04, 11313/04 פרדו נ' מגדל חברה לביטוח בע"מ). בבחינת התועלת, יש חשיבות לזהות הגוף המבקש להצטרף להליך ולמהות הסוגיה המועלית בו, על מנת לבחון האם לגוף האמור יש יכולת לסייע לבית המשפט בהצגת השיקולים הצריכים לעניין. מרכז השלטון המקומי הינו גוף ה"...מייצג את כלל הרשויות המקומיות, ואוצר בחובו מומחיות ונסיון שאינן תחומים לשטחה או לתנאיה של רשות מסויימת..." (ע"א 3066/97 הרטבי נ' שר הפנים, נד(2) 1). אחת הסוגיות המרכזיות העולה בערעור זה, היא סוגית כתבי השיפוי הנזכרת לעיל, נוגעת, על פי טיבה, לכלל הרשויות המקומיות בישראל, ולא רק למערערת בהליך זה, שכן הצבת מתקני תקשורת סלולרית אינה דבר ייחודי לתחום השיפוט של המערערת בהליך זה. למרכז השלטון המקומי היכולת להציג את מכלול השיקולים והעניינים הנוגעים לסוגייה זו, בהקשר הרחב של כלל הרשויות המקומיות. הואיל וקיימת אפשרות שהכרעה בערעור זה תהיה בעלת השלכת רוחב החורגת מתחומה של המערערת, יש צידוק ענייני לצירופו של מרכז השלטון המקומי, על פי המבחנים שתוארו לעיל. יוער, כי מועד הדיון בהליך קבוע ליום 23.11.05. לא צפוי קושי בהגשת הטיעונים לבית המשפט עד למועד האמור, באופן שבירור ההליך לא יתעכב בשל הצירוף. במצב זה, אין אילוצים דיוניים העומדים כנגד ההצדקה העניינית לצרף את מרכז השלטון המקומי, ועל כן יש מקום להורות על הצירוף המבוקש.
אשר לפורום 15 הערים העצמאיות, הרי שמדובר, כך ניתן להבין, בגוף השייך למרכז השלטון המקומי. לא הוצגו נתונים ביחס לפורום האמור המאפשרים לקבוע כי צפויה תועלת של ממש מצירופו, בנפרד ובנוסף למרכז השלטון המקומי. לא הוברר גם כי קיים צורך בצירוף הפורום האמור לצורך בירור הסוגיה הנזכרת. במצב זה, לא מצאתי הצדקה מספקת להעתר לבקשה לצירוף פורום זה.
הבקשה מתקבלת בחלקה. אני מורה על צירוף מרכז השלטון המקומי להליך. מרכז השלטון המקומי יגיש את סיכומיו עד ליום 8.8.05 ועד בכלל. הסיכומים יעמדו בדרישות הצו לסיכומים בכתב מיום 31.3.05. המשיבות יגישו את סיכומיהן עד ליום 15.9.05. המערערת תוכל להגיש סיכומי תשובה עד ליום 7.10.05. מועד הדיון יישאר בעינו.
ניתנה היום, ל' בסיוון תשס"ה (7.7.2005).
עודד
שחם, שופט
ר
ש ם