רע"ב 277/19 ודים מולדבסקי נ. שרות בתי הסוהר - מחלקת האסיר - זימונים

1.

המבקש, אסיר הנושא עונש מאסר בבית הסוהר השרון (להלן: בית הסוהר ), הגיש עתירה שבגדרה טען כי ימי ושעות הביקור המונהגים בבית הסוהר מנוגדים להוראות סעיף 6(א) לפקנ"צ 04.42.00 "סדרי ביקור אצל אסירים" (להלן: פקודת הנציבות או פקודת הביקורים ), שלפיה מפקד בית הסוהר יקבע לפחות שלושה ימי ביקורים בשבוע, שיתקיימו בין השעות 16:00-08:00 (בימי חול). לטענתו, בבית הסוהר מתקיימים ביקורים לאסירים בכל אגף רק יומיים בשבוע (ימים ראשון ושישי) במשך חצי שעה בשעות הבוקר, ובסך הכול 4 שעות פעמיים בשבוע בלבד, בניגוד לפקודה. המבקש הוסיף כי שעות הביקור שהוקצו לו מכבידות על בני משפחתו. ביום 1.1.2019 דחה בית המשפט המחוזי מרכז-לוד (כב' השופט ח' טרסי ) את עתירת המבקש (במאמר מוסגר: בפרוטוקול הדיון צוין כי בית המשפט דן בהליך ביושבו כבית משפט לעניינים מנהליים, ולא היא, ראו סעיף 62א(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן: פקודת בתי הסוהר ) ). בפסק הדין נקבע כי הקצאה של שני ימי ביקור לאגף שבו שוהה המבקש היא סבירה; וכי שעת תחילת הביקור שנקבעה בעניינו של המבקש אינה מוקדמת במידה חריגה ואינה מכבידה באופן המצדיק התערבות בהחלטת שירות בתי הסוהר.

2.

מכאן הבקשה שלפניי. המבקש טוען שהקצאת שני ימי ביקורים בשבוע מנוגדת להוראות הפקודה ואינה סבירה, ושיש חשיבות בקיום ביקורים לאחר השעה 12:00. לטענתו, לא היה מקום לדחות את טענותיו באשר לזמינות תחבורה ציבורית ממקום המגורים של בני משפחתו לבית הסוהר. עוד נטען כי שגה בית המשפט המחוזי בקבלו את טענות המשיב בעניין ימי ושעות הביקור הנוכחיים בבית הסוהר במקרה דנן.

3.

התבקשה תשובת שירות בתי הסוהר (להלן גם: המשיב ). לטענת המשיב היקף הביקורים בבית הסוהר עומד בהוראות הדין וההחלטה הפרטנית בדבר ימי הביקורים ושעות הביקורים מסורה לשיקול דעתו של מפקד בית הסוהר, בהתאם בין היתר לאוכלוסיות השונות בבית הסוהר. המשיב הדגיש כי קביעת ימי ושעות הביקורים על ידי מפקד בית הסוהר נעשית בהתאם לאגף שאליו משתייך האסיר וכן בהתחשב בשיקולי ביטחון וסדר בבית הסוהר, לצד מגבלות כוח האדם הקיימות. לטענת המשיב, אין לקבל את טענות המבקש כאילו סעיף 6(א) לפקודת הנציבות מחייב לאפשר לכל אסיר שלושה ימי ביקור בין השעות 16:00-08:00, אלא שעל מפקד בית הסוהר מוטלת חובה לקבוע שלושה ימי ביקור אפשריים בבית הסוהר, כך ששעות הביקור יתקיימו בשעות המנויות בפקודה באופן כללי. לכך הוסיף המשיב כי מתקן בית הסוהר נפתח אמנם לשלושה ימים מדי שבוע, אולם האסיר רשאי – באופן פרטני – לקבל ביקור למשך חצי שעה אחת לשבועיים. עוד צוין כי מפקד בית הסוהר רשאי לאשר, בכפוף לאישור מפקד המחוז, ביקור פרטני במועדים נוספים בנסיבות מיוחדות, באופן המאפשר גמישות בקביעת מועד הביקורים במקרים המתאימים לכך. אשר למקרה דנן צוין כי בית הסוהר העמיד לרשות האסירים 4 ימי ביקורים בשעות שונות לפי אגפים וכי ימי ושעות הביקור הפרטניים לכל אסיר נקבעים בהתאם לאגף בו הוא שוהה ועל בסיס מכלול השיקולים הרלוונטיים שפורטו.

4.

בהחלטה מיום 20.2.2019 הוריתי למשיב להבהיר אם ישנה נכונות לחדד את נוסח הפקודה באופן שיבהיר את תכליתה הנטענת. בהודעה מיום 28.2.2019 מסר שירות בתי הסוהר כי בימים אלה מתקיימים הליכים לתיקוף פקודות ונהלים על ידי חטיבת הביטחון, ובכלל זאת – נבחנת פקודת הביקורים ושינויה במידת הצורך. במסגרת זאת, כך המשיב, ייבחן הצורך בהבהרה ובחידוד של ההוראה במוקד הבקשה. בנוסף צוין כי חטיבת הביטחון תחדד את תכלית הפקודה בהיבט זה כבר כעת לגורמים הרלוונטיים במחוזות שירות בתי הסוהר.

5.

לאחר עיון בבקשה, בתשובת המשיב ובהודעת העדכון מטעמו, הגעתי למסקנה כי דין הבקשה למתן רשות ערעור להידחות. אף בהנחה שחלה אמת מידה מקלה למתן רשות ערעור בבקשות מעין זו שלפניי (רע"ב 425/09 פריניאן נ' פרקליטות המדינה , חוות דעתו של השופט (כתוארו אז) א' גרוניס (11.3.2009)), איני סבור – בנתון להבהרות מטעם המשיב – כי טענות המבקש מקימות עילה להתערבות בית משפט זה בהחלטת המשיב. הלכה ידועה היא כי לאסיר אין זכות קנויה לביקורים בהיותו בבית הסוהר, וקיום ביקורים אלה נתונים לשיקול דעת המשיב בהתאם לשיקולים הרלוונטיים לעניין ובהם צרכי ביטחון, הגנה על הציבור, שמירה על הסדר בתחומי בית הסוהר וכן מימוש הקשר בין האסיר לבין יקיריו (רע"ב 8802/14 פלוני נ' שרות בתי הסוהר , פסקה 11 (23.3.2015); רע"ב 859/09 זוארץ נ' שירות בתי הסוהר , פסקה 8 (5.4.2009)). פקודת בתי הסוהר, כמו גם תקנות בתי הסוהר, התשל"ח-1978 (להלן: התקנות ) מפרטות – לצד פקודת הנציבות – את הכללים הנוהגים לגבי קיום ביקורים לאסירים. בכלל זאת נקבע, אשר לימי הביקור, כי אלה ייקבעו בידי מנהל בית הסוהר, באישור נציב בתי הסוהר וכי הודעה על הימים שנקבעו תפורסם בדרך שעליה יורה הנציב ובאופן שיהיה גלוי וידוע לאסירים ולבני משפחותיהם (תקנה 25 לתקנות). פקודת הנציבות נועדה לפרט אפוא את סדרי הביקור אצל אסירים על בסיס פקודת בתי הסוהר והתקנות (סעיפים 3-1 לפקודת הנציבות).

6.

כמפורט בתשובה מטעם המשיב, קביעת ימי ושעות הביקורים נעשית על בסיס האגף שאליו משתייך האסיר ובהתחשב בשיקולים הנוגעים ליכולת המעשית לממש בצורה סבירה את אפשרות הביקור של האסירים, לשמירה על הסדר והמשמעת במתקן ולמגבלות כוח האדם הנדרש לצורך קיום ימי הביקורים. המשיב הציג את עמדתו שלפיה מפקד בית סוהר מחויב על פי פקודת הנציבות לקבוע שלושה ימי ביקור אפשריים בבית הסוהר כך שהביקורים יתקיימו במהלך השעות האמורות, ואין חובה לאפשר ביקורים בכל הזמנים המנויים בפקודה עבור כל אסיר ואסיר. עמדה זו מסתברת ועולה בקנה אחד עם ההוראות הרלוונטיות בפקודת בתי הסוהר ובתקנות (וברי כי ניתן להוסיף ימי ביקור מעבר לנדרש בפקודת הנציבות, כבענייננו). בנוסף יש לציין כי תכלית פקודת הנציבות, כעולה מתשובת המשיב והודעת העדכון, תחודד כבר כעת בקרב הגורמים הרלוונטיים אצל המשיב. על רקע מכלול הדברים שצוינו לעיל, וכן בשים לב לסמכות הנתונה בידי מפקד בית הסוהר לאשר ביקור בנסיבות מיוחדות מעבר לאמור בסעיף 6(א) לפקודת הנציבות, איני סבור כי טענותיו של המבקש בעניין הפרה לכאורה של הוראות פקודה זו מקימות עילה למתן רשות ערעור לפנינו. כך גם טענותיו בקשר להכבדה הנגרמת לבני משפחתו כתוצאה משעות הביקור שנקבעו בעניינו אינן מצדיקות בירור נוסף, במיוחד בנתון לאפשרות הקבועה בפקודת הנציבות לבקש באופן פרטני קיום ביקור במועד אחר, בנסיבות מתאימות. כמו כן, מבלי להביע עמדה לגופם של דברים, רשמתי לפניי את הודעת המשיב שלפיה בימים אלה נבחנת פקודת הביקורים ושינויה – במידת הצורך, כחלק מתהליך כללי של תיקוף ההנחיות.

הבקשה נדחית אפוא. אין צו להוצאות.