פרטי ההליך
בבית המשפט העליון
רע"ב
8205/11
לפני:
כבוד השופטת מ' נאור
המבקש:
רענן שפאק
נ ג ד
המשיב:
שירות בתי הסוהר
בקשה למתן רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי ב-עת"א 15840-07-11
שניתן בבית המשפט המחוזי מרכז על ידי השופט א' טל
בשם המבקש:
בעצמו
בשם המשיב:
עו"ד צילי נאה
החלטה
לפניי בקשת רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי מרכז (סגן הנשיא א' טל ) לדחות את עתירת המבקש לצאת בליווי לצורך עלייה לקבר בנו שנהרג לפני מספר שנים.
העובדות הצריכות לעניין
1.
המבקש הינו אסיר פלילי המרצה עונש מאסר עולם קצוב בן 30 שנה בגין עבירת רצח ועבירות מרמה וגניבה. המבקש מסווג בקטגוריה א'. מי שנמנה על קטגוריה זו, אין להוציאו לחופשה מטעמים של הגנה על שלום הציבור או בטחון המדינה. תום מאסרו של המבקש עתיד לחול ביום 23.3.2024.
2.
המבקש עתר לבית המשפט המחוזי בעתירת אסיר בבקשה שיאפשרו לו לצאת, בליווי, לביקור בקבר בנו אשר נהרג בתאונת אופנוע בשנת 1997. לטענתו, הוא פנה לסגן מפקד הכלא מספר פעמים, ומבעוד מועד, להשתתף באזכרה שנערכה לבנו ביום 19.5.2011, אולם בקשתו לא נענתה. משכך, ומשעבר מועד האזכרה, הוא עתר לבית המשפט כדי שיאפשר לו לצאת לביקור בקבר בנו. המבקש הוסיף וטען כי הוא יצא בשנת 2007 בליווי סוהרים לבקר את קבר בנו, וכי יש לאפשר לו לבקר את הקבר כשיקול הומניטארי. המשיב טען בפני בית המשפט כי המבקש אינו עומד בתנאים הקבועים בפקודת נציבות 04.40.01 (להלן: פקודת הנציבות ) לצורך יציאה לביקור בקבר קרוב משפחה, וזאת משום שחלפה יותר משנה מאז נהרג בנו. עוד הוסיף המשיב כי היענות לבקשת המבקש יהיה בה משום אפליה ביחס לאסירים אחרים שאינם עומדים בתנאי פקודת הנציבות. בהחלטה מיום 21.9.2011 קבע בית המשפט כי הוא מבין ללבו של המבקש אשר מעוניין לבקר את בנו שנפטר לפני שנים לא מעטות. בית המשפט הוסיף בסוף החלטתו:
"חזקה על מנהל בית סוהר איילון שישקול כשיקול הומניטרי, מבלי שהדבר ישמש תקדים לגבי אסירים אחרים, בהנחה שיש אסירי עולם שקרוב משפחה מדרגה ראשונה נפטר לפני שנים רבות, בהיותם במאסר, להוציא את העותר בליווי סוהרים לקבר בנו. מנהל בית סוהר איילון מתבקש להודיע לבית המשפט ובמישרין לב"כ הצדדים על החלטתו בעניין זה, וזאת תוך 10 ימים מהיום."
3.
בהמשך להחלטה, הוגשה ביום 10.10.2011 הודעה לבית המשפט מאת שירות בתי הסוהר. בהודעה נכתב כי לא נעלם משירות בתי הסוהר צערו של המבקש ורצונו לצאת לביקור בקבר בנו, ואולם, באיזון האינטרסים, גובר הצורך בשמירה על עקרון השוויון בין האסירים. בהודעה פורט כי כרסום בהוראת פקודת הנציבות, המאפשרת הוצאה בליווי במועדים ובאירועים נקובים בלבד, תפגע במערך האמון השורר בין האסירים לשירות בתי הסוהר ותגרור תחושת אפליה כלפי אסירים אחרים. על כן, שירות בתי הסוהר כתב כי לא ניתן להיענות לבקשת המבקש. עם קבלת ההודעה, הורה בית המשפט להעבירה למבקש, והתיק נסגר.
4.
בעקבות כך, הוגשה בקשת רשות הערעור שלפנינו.
בקשת רשות הערעור
5.
בבקשתו טוען המבקש כי השופט טל גילה רגישות רבה בהחלטתו מיום 21.9.2011 והיה מעוניין לאפשר לו לצאת לביקור בקבר בנו, בשל העניין ההומניטארי הרב הכרוך בביקור מסוג זה. לדבריו, מפקד הכלא אישר להוציא אותו לביקור בליווי, אולם מאחר ומפקד הכלא יצא לחופשה ביום 6.10.2011, הועבר עניינו לטיפול סגן מפקד מחוז מרכז אשר דחה את בקשתו והעביר את הודעתו לבית משפט קמא. לטענתו, הוא יצא בעבר לביקור בקבר בנו והוא מבקש שיאפשרו לו ביקור נוסף. הוא הוסיף כי הוא אסיר מבוגר חולה כרוני וכי מדובר בעניין הומניטארי המצדיק התערבות בהחלטת הדחייה.
6.
המשיב טען בתגובה כי דין הבקשה להידחות. לדבריו, העתירה עוסקת ביישום פרטני של פקודת נציבות 04.40.01 על נסיבותיו האישיות של המבקש ועל כן אינה מעוררת כל הצדקה למתן רשות ערעור. מעבר לכך, הוסיף המשיב כי פקודת נציבות 04.40.01 מונה מספר אירועי אבל מוגדרים, שהשתתפות האסיר בהם עומדת לאישור הגורם המוסמך. ואולם, המבקש בעניינו מבקש לצאת לביקור שנים רבות לאחר פטירת בנו, וביקור מהסוג הזה אינו עומד באף אחד מהקריטריונים המנויים בפקודת הנציבות. על כן, אין מקום להתיר לו יציאה לקבר בנו. המשיב טען כי היתר כזה יצור תחושת אפליה בקרב אסירים אחרים שאינם עומדים בקריטריונים ויגרור חוסר שוויון בין האסירים. המשיב הוסיף כי בית המשפט אינו מחליף את שיקול דעתה של הרשות המוסמכת, וכי במקרה דנן, החלטת הרשות הינה סבירה ומידתית ואין מקום להתערב בה.
דיון והכרעה
7.
דין הבקשה להידחות.
8.
המדובר בעניינו, ביישום של פקודת נציבות 04.40.01 ובשאלת הפעלת שיקול דעת פרטני של הגורם המוסמך בשירות בתי הסוהר ביחס להוצאת המבקש בליווי לביקור בקבר בנו. סעיף 4 לפקודת נציבות 04.40.01 קובע:
"בהתקיים אחד מן האירועים המפורטים להלן רשאי הגורם המוסמך, כהגדרתו להלן, לאשר הוצאת אסיר באבטחה:
א.ביקור קרוב משפחה מדרגה ראשונה שחלה במחלה אנושה או שנפגע פציעה אנושה, או שהינו חולה במחלה קשה ממושכת.
ב.השתתפות בלוויה, במקרה של פטירת קרוב משפחה מדרגה ראשונה.
ג.השתתפות באזכרה ליום השבעה או ליום השלושים של קרוב המשפחה מדרגה ראשונה שנפטר.
ד.השתתפות באזכרה בתום שנת האבל הראשונה לפטירת קרוב המשפחה מדרגה ראשונה.
ה.ביקור לרגל הולדת בנו או בתו של האסיר או לרגל חגיגת בר מצווה/בת מצווה של בן/בת האסיר, ובלבד שאירוע כאמור לא יערך באולם שמחות.
ו.ביקור לרגל נישואין של קרוב משפחה מדרגה ראשונה
ובלבד שאירוע זה לא ייערך באולם שמחות
ז.הוצאת האסיר לטכס נישואין בבית פרטי או ברבנות.
ח.נסיבות מיוחדת אחרות." (ההדגשות לא במקור- מ' נ')
9.
סעיף זה קובע תנאים מסוימים שבהם, בכפוף לשיקולים שונים, תותר יציאה באבטחה לאסירים. המבקש בעניינו מבקש לצאת לביקור בקבר בנו אשר נפטר בשנת 1997 בתאונת אופנוע. ביקור מהסוג הזה אינו מנוי בסעיף 4 לפקודת הנציבות ואינו עומד בקריטריונים המתירים הוצאת אסיר באבטחה מבית הסוהר. שירות בתי הסוהר התבקש על ידי בית המשפט לשקול
מתן היתר חריג למבקש, וכך נעשה. כפי שעולה מההודעה שהוגשה לבית המשפט המחוזי ביום 10.10.2011, והועברה לצדדים, שירות בתי הסוהר הפעיל את שיקול דעתו ונימק עמדתו בהחלטתו לדחות את בקשת המבקש. שירות בתי הסוהר הסביר כי בשל הצורך לשמור על עקרון השוויון בין האסירים ובשל הרצון להימנע מתחושת אפליה בקרב אסירים אחרים שאף להם נסיבות קשות ובקשותיהם נדחו בשל העובדה כי אינם חוסים תחת הגדרות פקודת הנציבות, אין מקום להיעתר לבקשה. אופן הפעלת שיקול דעתו של שירות בתי הסוהר בדחיית הבקשה נעשתה בסבירות ואין מקום להתערב בהחלטתו (השוו: רע"ב 6383/09 אבו גידאן נ' שירות בתי הסוהר , פסקה 7 (טרם פורסם, 4.5.2010); רע"ב 844/07 רביזדה נ' שירות בתי הסוהר (טרם פורסם, 29.1.2007)).
10.
זאת ועוד: עם כל ההבנה לצערו של המבקש והעניין ההומניטארי הכרוך בביקור בקבר בנו, היעתרות לבקשה זו תוביל להטלת נטל גדול על שירות בתי הסוהר, אשר יידרש ללוות כל אסיר שאינו יוצא לחופשות לכל ימי הזיכרון של בני משפחתו הקרובים. הקריטריונים המופיעים בפקודת הנציבות המתירים יציאה מאובטחת של אסירים הם מידתיים ומאוזנים ואין הצדקה לחייב את שירות בתי הסוהר להוסיף עליהם.
11.
אשר על כן, לא ניתן להיעתר לבקשה והיא נדחית.
ניתנה היום, ז' בטבת התשע"ב (2.1.2012).
ש ו פ ט ת