פרטי ההליך
בבית
המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ
4491/13
בג"ץ 4593/13
לפני:
כבוד הנשיא א' גרוניס
כבוד המשנָה לנשיא מ' נאור
כבוד השופטת ע' ארבל
כבוד השופט א' רובינשטיין
כבוד השופט ס' ג'ובראן
כבוד השופטת א' חיות
כבוד השופט נ' סולברג
העותרים בבג"ץ 4491/13:
1.
המרכז האקדמי למשפט ולעסקים
2. הפורום הישראלי לאנרגיה
3. העמותה לכלכלה בת-קיימא
4. ח"כ שלי יחימוביץ', ראשת האופוזיציה
5. ח"כ ראובן (רובי) ריבלין, יו"ר הכנסת
(לשעבר)
6. ח"כ אבישי ברוורמן, יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת
העותרות בבג"ץ 4593/13:
7. ח"כ משה גפני, יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה
של הכנסת
1. אדם טבע ודין – אגודה ישראלית להגנת הסביבה
2. התנועה למען איכות השלטון בישראל
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 4491/13:
1. ממשלת ישראל
2. ראש ממשלת ישראל
3. שר האנרגיה והמים
4. כנסת ישראל
5. ישראמקו נגב 2, שותפות מוגבלת
6. נפטא חיפושים, שותפות מוגבלת
7. חנ"ל ים המלח, שותפות מוגבלת
8. חנ"ל, חברת הנפט לישראל בע"מ
9. חברת
ATP EAST MED NUMBER 1 B.V
10. חברת
ATP OIL & GAS
CORPORATION
11. רציו חיפושי נפט (1992)
12. דור חיפושי גז, שותפות מוגבלת
13. אבנר חיפושי נפט, שותפות מוגבלת
14. דלק קידוחים, שותפות מוגבלת
15. נובל אנרג'י מדיטרניאן לימיטד
16. מודיעין אנרגיה, שותפות מוגבלת
המשיבים בבג"ץ 4593/13:
המבקשות להצטרף לעתירות:
17. התאחדות התעשיינים בישראל
1. ממשלת ישראל
2. משרד האוצר
3. שר האנרגיה והמים
4. נובל אנרג'י מדיטרניאן לימיטד
5. דלק קידוחים – שותפות מוגבלת
6. ישראמקו נגב 2
7. אלון חיפושי גז טבעי בע"מ
8. אבנר חיפושי גז טבעי בע"מ
9. רציו חיפושי נפט
10. הכנסת
11. התאחדות התעשיינים בישראל
1. תנועת ישראל יקרה לנו
2. אמון הציבור
עתירות למתן צו על תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה:
ט"ז בחשון התשע"ד
(20.10.2013)
בשם העותרים בבג"ץ 4491/13:
בשם העותרת 1 בבג"ץ 4593/13
(אדם טבע ודין):
בשם העותרת 2 בבג"ץ 4593/13
(התנועה למען איכות השלטון):
בשם המשיבים 3-1 בבג"ץ 4491/13 ובבג"ץ 4593/13
(הממשלה):
בשם המשיבה 4 בבג"ץ 4491/13 והמשיבה 10 בבג"ץ
4593/13
(כנסת ישראל):
בשם המשיבות 8-5 בבג"ץ 4491/13 והמשיבה 6 בבג"ץ
4593/13 (ישראמקו, נפטא, חנ"ל ים המלח, חנ"ל חברות הנפט):
בשם המשיבה 11 בבג"ץ 4491/13 והמשיבה 9 בבג"ץ
4593/13 (רציו חיפושי נפט):
בשם המשיבה 12 בבג"ץ 4491/13 והמשיבה 7 בבג"ץ
4593/13 (דור/אלון חיפושי גז):
בשם המשיבות 14-13 בבג"ץ 4491/13 והמשיבות 5 ו-8
בבג"ץ 4593/13 (אבנר חיפושי נפט, דלק קידוחים):
בשם המשיבה 15 בבג"ץ 4491/13 והמשיבה 4 בבג"ץ
4593/13 (נובל אנרג'י מדיטרניאן):
בשם המשיבה 16 בבג"ץ 4491/13 (מודיעין אנרגיה):
בשם המשיבה 17
בבג"ץ 4491/13 והמשיבה 11 בבג"ץ 4593/13
(התאחדות התעשיינים):
בשם המבקשות להצטרף לעתירות:
עו"ד אפי מיכאלי; עו"ד ערן צין;
עו"ד ד"ר עופר סיטבון
עו"ד דנה טבצ'ניק; עו"ד עמית ברכה
עו"ד מיקה קונר-קרטן
עו"ד ענר הלמן
עו"ד ד"ר גור בליי
עו"ד ד"ר ישראל לשם; עו"ד אור בר-און גיל;
עו"ד עידן לרון
עו"ד יורם בונן; עו"ד שגיא רבינוביץ'
עו"ד יניב שטיין
עו"ד צבי אגמון; עו"ד יונתן קהת; עו"ד עינת
שרקי
עו"ד צחי גרוסוסר; עו"ד צבי אגמון
עו"ד איתי ברפמן
עו"ד אלדד כורש
עו"ד חנוך ארליך; עו"ד גלעד הלר
פסק-דין
1.בפנינו שתי עתירות הנוגעות להחלטה של ממשלת ישראל שנתקבלה ביום 23.6.2013 (להלן – החלטת הממשלה ). ההחלטה כוללת הוראות שונות באשר לגז טבעי שנתגלה בשנים האחרונות בים התיכון, בשטח המים הכלכליים של המדינה. ההוראה העיקרית בהחלטת הממשלה עליה מלינים העותרים הינה זו שקבעה למעשה כי ניתן לייצא גז מעבר לכמות שנקבעה ואשר תידרש למשק הישראלי ב-29 השנים הקרובות.
2.בדיון שנערך בפני מותב תלתא ביום 1.8.2013 הסכימו כל המשיבים, למעט אלה המיוצגים על ידי פרקליטות המדינה, כי הדיון ייערך כאילו הוצא צו על תנאי. בהמשך ניתנה הסכמה כאמור אף על ידי פרקליטות המדינה. אף שקיימים הבדלים בסעדים שנתבקשו בשתי העתירות, הרי הסעד המבוקש למעשה הינו ביטולה של החלטת הממשלה.
3.ביום 20.10.2013 נערך בפנינו דיון בו נשמעו טענותיהם של כל בעלי הדין. בשל החשיבות של הכרעה מהירה בעתירות שהונחו בפנינו החלטנו ליתן עתה פסק-דין בלא נימוקים.
4.דעת הרוב (הנשיא א' גרוניס , המשנָה לנשיא מ' נאור , השופטת ע' ארבל , השופטת א' חיות והשופט נ' סולברג ) היא כי יש לדחות את העתירות. דעת המיעוט (השופט א' רובינשטיין והשופט ס' ג'ובראן ) היא כי יש לקבל את העתירות בעילת היעדר סמכות ולבטל על כן את החלטת הממשלה.
לפיכך, נידחות העתירות ברוב דעות כאמור. לא ייעשה צו להוצאות. נימוקינו יינתנו בנפרד.
ניתן היום, י"ז
בחשון התשע"ד (21.10.2013).
ה נ ש י א המשנָה
לנשיא ש ו פ ט ת ש ו פ ט
ש ו פ ט ש ו פ
ט ת ש ו פ ט