פרטי ההליך
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה
לצדק
בג"ץ
6444/08
בפני:
כבוד השופטת מ' נאור
כבוד השופט א' רובינשטיין
כבוד השופט י' דנציגר
העותרים:
1. באתע אבו עאיש
2. סוזי אבו עאיש
נ ג ד
המשיבים:
1. שר הפנים
2. הועדה למתן מעמד מטעמים הומניטריים
מיוחדים
עתירה לצו על תנאי
בשם העותרים:
עו"ד ד' לבנה; עו"ד א' ימיני
בשם המשיבים:
עו"ד ר' שויקה
פסק דין
השופט י' דנציגר
:
בפנינו עתירה לצו על תנאי אשר יורה למשיב 1, שר הפנים, ליתן
טעם מדוע לא יורה על מתן היתר מיוחד להענקת אזרחות לעותרת 2 (להלן:
העותרת
) או לחלופין על מתן מעמד של "תושב קבע" בישראל לעותרת. כמו
כן העותרים מבקשים צו על תנאי אשר יורה לשר הפנים ליתן טעם מדוע לא יורה על כינוסה
לאלתר של המשיבה 2, הוועדה למתן מעמד מטעמים הומניטאריים מיוחדים (להלן:
הוועדה
) ומדוע לא יובא עניינם של העותרים בפני הוועדה מיד בישיבתה הראשונה.
1.
העותר 1 (להלן:
העותר
), יליד שנת 1977, בן העדה הבדואית, הינו תושב ואזרח
מדינת ישראל. העותר נשוי לעותרת, ילידת שנת 1975, פלסטינית מאזור יהודה ושומרון.
לזוג בת משותפת אשר נולדה בשנת 2006. העותר, הסובל משיתוק מוחין, מוגדר נכה בשיעור
100%.
2.
כיום מתגוררים העותרים בישוב לקיה. העותרת שוהה בישראל בהתאם
להיתרי שהייה זמניים המתחדשים מעת לעת. לאחרונה, ביום 9.7.2008, קיבלה העותרת היתר
שהייה לתקופה של שנה, עד ליום 9.7.2009.
3.
לאחר מספר פניות של העותרים אל המשיב 1 בניסיון להסדיר את מעמדה
של העותרת בישראל, נמסר לעותרים כי עליהם להגיש בקשה למתן מעמד מטעמים הומניטאריים
מיוחדים. בקשה שכזו הוגשה על ידי העותרים בחודש ינואר 2008. העותרים טוענים, כי
ניסיונותיהם לברר האם הוועדה כבר התכנסה, ואם לא מתי היא צפויה להתכנס, וכן מה עלה
בגורל בקשתם, עלו בתוהו.
4.
לטענת העותרים, עניינם הוא עניין הומניטארי מובהק ואין כל סיבה
סבירה שלא להיענות לבקשתם. לטענתם, קבלת העתירה הינו צורך מיידי ודחוף של העותרים
ובתם ויהיה בה כדי לקדם מאוד את איכות חייהם, בין היתר בכך שהעותרת תזכה לתנאים סוציאליים
מינימאליים כגון זכאות לביטוח בריאות ולביטוח לאומי.
5.
לטענת המשיבים, דין העתירה להידחות על הסף שכן מדובר בעתירה
מוקדמת. על פי הנטען, בקשתה של העותרת לקבל רישיון ישיבה בישראל מונחת על שולחנה
של הוועדה, הממליצה בדבר מתן היתר כניסה לישראל או רישיון ישיבה בישראל מטעמים
הומניטאריים מיוחדים. על פי הנטען, הוועדה החלה את פעילותה לפני מספר חודשים, והיא
נדרשת לבקשות שהונחו על שולחנה לפי סדר הגשתן. הוועדה טרם דנה בעניינם של העותרים,
ומכיוון שכך, נטען, טרם הגיעה השעה לפנות לבית משפט זה.
6.
המשיבים מבקשים להדגיש עוד, כי בכל מקרה על פי סעיף 3 לחוק
האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג-2003 (להלן:
הוראת השעה
) שר הפנים אינו רשאי להעניק אזרחות ישראלית מטעמים הומניטאריים
מיוחדים, אלא הוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לאשר בקשה למתן היתר שהייה בישראל, לגבי
תושבת אזור שגילה מעל 25 שנים.
7.
לאחר שעיינו בעתירה ובתגובה, הגענו לכלל
מסקנה כי לעת הזו, דינה של העתירה להידחות על הסף. סעיף 2 להוראת השעה קובע כי שר
הפנים לא יעניק לתושב אזור אזרחות או רישיון לישיבה בישראל. סעיף 3(2) להוראת השעה
קובע כי על אף הוראת סעיף 2 רשאי שר הפנים לאשר מתן היתר שהייה בישראל לתושבת אזור
שגילה מעל 25 שנים לשם מניעת הפרדתה מבן זוגה השוהה כדין בישראל. ואכן, העותרת
קיבלה היתר שהייה כאמור, והיא שוהה בישראל כדין - על פי היתרי שהייה מתחדשים - מזה
מספר שנים. סעיף 3א1 להוראת השעה מוסיף וקובע כי שר הפנים רשאי ליתן היתר לישיבה
בארץ, מטעמים הומניטאריים מיוחדים, בהמלצת ועדה מקצועית שמינה לעניין זה.
הוועדה אכן הוקמה על ידי שר הפנים, אולם זו טרם דנה בעניינם
של העותרים. המשיבים מסרו כי הוועדה דנה בבקשות שהונחו לפניה על פי סדר הגשתן. כל
עוד לא קיבלה הוועדה החלטה
סופית בעניינם של העותרים אין בפנינו תשתית נדרשת לקיום ביקורת שיפוטית [השוו: בג"ץ 11028/07 נור סמיר הרוש נ' שר הפנים (לא פורסם, 11.3.2008) ]. יש לקוות כי הוועדה תדון בבקשתם של העותרים בהקדם ככל שלוח עבודתה יאפשר.
8.
נוכח האמור לעיל, בשלב זה אין בידינו להיעתר לעתירה ודינה להידחות על הסף. מובן שככל שיחול שינוי נסיבות רלבנטי, תהא פתוחה הדרך בפני העותרים לפנות לבית משפט זה.
ניתנה היום, ט"ו באלול התשס"ח (15.9.2008).
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
ש ו פ ט