בג"ץ 6597/00 מרקעי תקשורת בע"מ נ. עיריית תל אביב-יפו

לפני עתירה למתן צו ביניים שעניינה מתן הוראה למשיבים להימנע מהסרת שלטי חוצות שהציבה העותרת במקומות שונים באיזור העיר תל-אביב, ולשמר את המצב הקיים עד להכרעה בעתירה למתן צו על-תנאי לגופה.

ביום 17.9.00 הוצא על ידי צו ארעי האוסר על הסרת השלטים עד להחלטה בעתירה למתן צו ביניים. כיום, לאחר קבלת תגובת המשיבים, ולאחר שנתתי דעתי למכלול הטיעונים שהועלו על ידי הצדדים באתי לידי מסקנה כי יש לבטל את הצו הארעי ולדחות את הבקשה למתן צו ביניים.

אלה הם טעמיי:

העותרת הינה חברה העוסקת בתחום התקשורת והפרסום, אשר הרחיבה פעולתה גם לתחום שלטי חוצות. בסביבות חודש מאי 2000 היא הציבה במקומות שונים בעיר תל-אביב 40 שלטי פרסומת בגודל ענק במקומות ובאופנים שנבחרו על ידה, וזאת בלא שהיו בידיה היתרים כדין, כנדרש על פי חוקי העזר העירוניים.

על עובדות אלה אין העותרת חולקת, אלא שלטענתה ההליכים אותם יזמה לקבלת היתרים נתקלו בהתייחסות פסולה מצד הרשות המוסמכת שנילוו לה פגמים שונים, ובסופם של דברים בקשותיה להיתרים נדחו מנימוקים שאינם עומדים במבחן החוק והתקינות המינהלית. העותרת טוענת כי מדיניות העיריה ביחס לבקשותיה להיתרים נגועה בעילות פסלות מינהליות שעיקרן הפלייה פסולה, שרירות, חוסר סבירות קיצוני, חוסר הגינות ושיקולים זרים, אי מתן זכות טיעון והעדר הנמקה של החלטותיה. על רקע טיעונים אלה שניתן להם פירוט רב בעתירה, מבקשת העותרת כי יינתן לה סעד מכוחו תבוטלנה החלטות הרשות המוסמכת הדוחות בקשותיה לרשיון הצבת שלטים, ולחלופין מבקשת היא להורות לרשות לקיים דיון מחודש בבקשותיה תוך שמירה על זכותה לטעון ולהעלות את מכלול נימוקי בקשתה. עד למתן סעדים אלה בעתירה גופה, מתבקש סעד ביניים לשימור המצב הקיים, שמשמעו הותרת השלטים על מקומם.

הצבת השלטים על ידי העותרת בלא היתרים כחוק הינה פעולה הנוגדת את הדין על פניה. על-פי חוק העזר לתל-אביב-יפו (שילוט) התשנ"ג1993-, הצבת שלטים ברחובות העיר מחייבת קבלת רשיון והטעם לדבר נהיר וברור. השמירה על יפי החוצות ועל איכות החיים של תושבי המקום מחייבת פיקוח קפדני על המיקום והאופן בו מוצבים שלטים ומודעות ומספרם, וכל זאת בהתאם למדיניות שנקבעה אשר במסגרתה נערך האיזון הראוי בין השמירה על איכות הסביבה לבין שיקולים מסחריים וצרכניים של החברה וגורמים שונים בתוכה. הצבת שלטים בלא קבלת רשיון כמוה כעשיית דין עצמית שאין להתירה בשום שלב, גם אם למבקש ההיתר טענות כבדות משקל כנגד פעולתה של הרשות בעניינו. בפני גורם כזה פתוחים כל העת דלתות בית המשפט לבקש את תרופתו כלפי הרשות ולהעמיד למבחן את שיקוליה והתנהגותה, אולם אין בטיעוניו אלה כלפיה כדי להכשיר, ולו באופן זמני, פעולה חד-צדדית כלשהי על ידו שמשמעותה קביעה חד-צדדית של מציאות חדשה בשטח הנעשית מחוץ למסגרת החוק וההיתרים הנדרשים על פיו.

לאור דברים אלה, אין מקום למתן צו ביניים אשר משמעותו הכשרה, ולו זמנית, של המשך הצבתם של שלטי חוצות ברחבי העיר שלהקמתם לא ניתן היתר כחוק, ואשר הוצבו בבחינת עשיית דין עצמית. אי מתן צו הביניים לא ישלול בירור טיעוני העותרת כלפי הרשות המוסמכת במסגרת העתירה למתן צו על-תנאי, וטיעונים אלה ייבחנו לאחר קבלת תגובת המשיבים במסגרת הדיון בעתירה לגופה.

לאור האמור אני מחליטה:

1.אני דוחה את הבקשה למתן צו ביניים כמבוקש. אי לכך, מבוטל בזה הסעד הארעי שניתן מכוח החלטתי מיום 17.9.00.

2.המשיבים יגישו את תגובתם לעתירה למתן צו על-תנאי בתוך 30 יום.