פרטי ההליך
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה
לצדק
בג"ץ
8300/02
בג"ץ
7742/03
בג"ץ
6880/05
בג"ץ
6901/05
בג"ץ
8371/05
בג"ץ
463/06
בג"ץ
4659/06
בפני:
כבוד הנשיאה ד' ביניש
כבוד המשנה לנשיאה א' ריבלין
כבוד השופט א' גרוניס
העותרים בבג"ץ 8300/02:
1. גדבאן נסר
העותרים בבג"ץ 7742/03:
העותרת בבג"ץ 6880/05:
העותרים בבג"ץ 6901/05:
העותרת בבג"ץ 8371/05:
העותרת בבג"ץ 463/06:
העותרים בבג"ץ 4659/06:
2. מועצה מקומית מזרעה
1. המועצה האזורית תמר
2. אמנון פישמן – ראש המועצה
האגודה לזכויות האזרח בישראל
1. עדאללה – המרכז המשפטי לזכויות
2. ראש המועצה המקומית חורה
3. ראש המועצה המקומית כסייפה
4. ראש המועצה המקומית לקייה
5. ראש עיריית רהט
6. סלימאן אלגירנאוי
7. גומעה אלזבארגה
8. אבראהים אבו ארטיוש
9. ח'ליל אלעמור
10. אלעמור יוסף
11. חסין מסעודין
12. חמאמדה סלימאן
13. חמאמדה סלימאן
14. יוסף אלעטאונה
15. קאיד אבו אלקיעאן
עיריית אריאל
מועצה מקומית כיסרא סמיע
1. סמיר זידאן
2. מאדי מנדוה
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 8300/02:
1. ממשלת ישראל
2. שר האוצר
3. ועדת הכספים של הכנסת
המשיבים בבג"ץ 7742/03:
המשיבים בבג"ץ 6880/05:
המשיבים בבג"ץ 6901/05:
המשיבים בבג"ץ 8371/05:
המשיבים בבג"ץ 463/06:
המשיבים בבג"ץ 4659/06:
4. היועץ המשפטי לממשלה
1. ממשלת ישראל
2. ראש הממשלה
3. שר האוצר
4. היועץ המשפטי לממשלה
1. משרד האוצר
2. נציבות מס הכנסה
3. המועצה האזורית הערבה התיכונה
4. עיריית ערד
5. עיריית בית-שאן
6. המועצה האזורית חבל איילות
7. המועצה המקומית חצור הגלילית
1. שר האוצר
2. היועץ המשפטי לממשלה
3. המועצה האזורית הערבה התיכונה
1. משרד האוצר
2. נציבות מס הכנסה
1. ראש ממשלת ישראל
2. שר הביטחון
3. שר האוצר ואגף מס רכוש
4. שר החקלאות
5. שר הבינוי והשיכון
6. שר התשתיות הלאומיות
7. שר התחבורה
8. שר החינוך התרבות והספורט
9. שר העבודה והרווחה
10. שר לענייני דתות
11. שר הבריאות
12. שר התיירות
13. שר הפנים
14. שר המסחר והתעשייה
1. ראש הממשלה
2. ממשלת ישראל
3. שר האוצר
עתירות למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
י"ח בחשון התשס"ט
(16.11.2008)
בשם העותרים בבג"ץ 8300/02:
בשם העותרים בבג"ץ 7742/03:
בשם העותר בבג"ץ 6880/05
והעותרים בבג"ץ 6901/05:
בשם העותרת בבג"ץ 8371/05:
בשם העותרת בבג"ץ 463/06:
בשם העותרים בבג"ץ 4659/06:
בשם המשיבים בבג"ץ 8300/02,
המשיבים בבג"ץ 7742/03, המשיבים 1 ו-2
בבג"ץ 6880/05,
המשיבים בבג"ץ 6901/05,
המשיבים בבג"ץ 8371/05, המשיבים בבג"ץ
463/06 והמשיבים בבג"ץ 4659/06:
בשם המשיבה 3 בבג"ץ 6880/05:
בשם המשיבה 4 בבג"ץ 6880/05:
בשם המשיבה 5 בבג"ץ 6880/05:
בשם המשיבה 6 בבג"ץ 6880/05:
בשם המשיבה 7 בבג"ץ 6880/05:
בשם המבקש להצטרף כמשיב
בבג"ץ 6880/05:
עו"ד רוסתום גדבאן
עו"ד דקלה סירקיס
עו"ד עאוני בנא
עו"ד גלעד רוגל
עו"ד יניב נשיא
עו"ד סמיר זידאן
עו"ד דנה בריסקמן
עו"ד ליאור נוימן; עו"ד אופיר קפלן
עו"ד חיים גייבן
עו"ד עודד דונג
עו"ד אמיר אלמגור; עו"ד מיטל אלמגור;
עו"ד מיכל זילברברג
עו"ד יוסף עוז
עו"ד
שלומי
ברדוגו
החלטה
העתירות שלפנינו נשמעות במאוחד והן תלויות ועומדות בפנינו זמן ניכר, חלקן מספר שנים.
הטענה המרכזית בכל העתירות היא כי הטבות מס מכוח סעיף 11 לפקודת מס הכנסה, שהאחרונות שבהן נקבעו בתיקון מס' 146 לפקודת מס הכנסה ניתנו באופן הפוגע בעקרון השוויון וללא בסיס של אמות מידה ראויות ושוויוניות. בחלק מהעתירות נטען כי הפגיעה בשוויון באזורים מסויימים מפלה ישובים ערביים לעומת ישובים יהודיים ללא הבחנה עניינית.
בכל העתירות ניתן צו על-תנאי ובחלקן בהסכמת באת-כוח היועץ המשפטי לממשלה. באת-כוח היועץ המשפטי לממשלה אף הודיעה כי נערכה עבודת הכנה מקצועית במשרד האוצר לקביעת קריטריונים ענייניים שיגובשו ויוגשו לכנסת כדי שהחוק יתוקן בהתאם.
בעקבות החלטותינו והצו על-תנאי שניתן הוגשו לבית המשפט מספר הודעות עדכון, שהאחרונות בהן מאפריל, מיוני ומאוגוסט 2008, ובהן נמסר כי התקיימה עבודה שכללה התייעצויות מקצועיות, ואף נתקבלו הערות הגורמים המעוניינים כנציגי הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות. בסופם של האירועים נתקבלה הודעה כי שר האוצר טרם קיים דיון בהצעות המקצועיות, ובהודעה האחרונה מיום 6 בנובמבר 2008 נמסר לנו כי עתה בהתחשב בבחירות העומדות בפתח לא ניתן לקדם את ההליך. יצויין כי בחלק מהעתירות נדחה המועד למתן תשובת המדינה עד לאחר הבחירות הקודמות במרץ 2006. אין להשלים עם מצב זה כאשר לכאורה לא היתה בפנינו מחלוקת כי החקיקה הקיימת אינה שוויונית ומעוררת קושי בהיבט החוקתי.
בדיון שנערך ביום 16.11.2008 התייצבה בפנינו באת-כוח היועץ המשפטי לממשלה והביעה צערה על חוסר היכולת לייצג עמדה מוסמכת בפנינו ועל הצורך לשוב ולהמתין לבחירות. עוד טענה, כי הסכמתה לצו על-תנאי בעתירות אין משמעה הסכמה לצו מוחלט.
לפיכך, אנו מורים ליועץ המשפטי לממשלה להגיש תשובתו המנומקת לצווים על-תנאי עד לתום חמישה חודשים מהיום.
נוכח העובדה כי סעיף 17(ג1) לחוק הכנסת, התשנ"ד-1994, תוקן לאחר
הגשת העתירות, אנו מורים להעביר לידיעת היועצת המשפטית של הכנסת את העתירות שלפנינו על מנת שתישקל התייצבות באת-כוח הכנסת בדיון. אם תמצא לנכון תוכל היועצת המשפטית של הכנסת להגיש תגובה בתוך אותה תקופה של חמישה חודשים. עם קבלת התשובות ולא יאוחר משבעה חודשים מהיום יתקיים הדיון לפנינו ונשקול לפי הצורך הרחבת ההרכב.
ניתנה היום, כ' בחשון התשס"ט (18.11.2008).
ה נ ש י א ה
המשנה
לנשיאה
ש ו פ ט